Постановление № 5-1573/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-1573/2021

Дело № 5-1573/2021

(59RS0007-01-2021-004784-83)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть вынесена и оглашена 3 июня 2021 года)

г. Пермь 4 июня 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бабурина О.И.,

при секретаре Вагиной В.С.,

с участием представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> установлено: индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий деятельность в магазине непродовольственных товаров «PUNTO DANZA» по адресу: <адрес> проспект, 49, допустила в условиях введения в <адрес> режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), не выполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 55 минут по 16 часов 20 минут в период действия ограничительных мер в магазине непродовольственных товаров «PUNTO DANZA» по адресу: <адрес> проспект, 49, работали два сотрудника магазина, проводился отпуск товара покупателю, режим работы магазина обозначен при входе в магазин: с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. При входе в магазин имеется вывеска с надписью «PUNTO DANZA».

Согласно письма администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в магазине «PUNTO DANZA» по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49, осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 55 минут по 16 часов 20 минут в магазине непродовольственных товаров «PUNTO DANZA» по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49 индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечила исполнение в магазине «PUNTO DANZA» мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: не обеспечила соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (перчаток): работники магазина находились в магазине, в том числе проводили отпуск товара (брюк серого цвета) покупателю (женщине) без перчаток, не обеспечила организацию дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе обеззараживание воздуха в магазине не использовались (не функционировали) устройства для обеззараживания воздуха, отсутствуют (не обнаружены) устройства для обеззараживания воздуха, работники магазина не представили для обозрения устройства для обеззараживания воздуха в помещениях магазина; какие-либо документы (журналы, книги, тетради и т.п.), подтверждающие проведение обеззараживания воздуха в помещениях магазина, а также документы на оборудование по обеззараживанию воздуха отсутствуют (не представлены), что является нарушением п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11, ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила соответствующее ходатайство. Также представила письменные пояснения, согласно которых не согласна с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не может являться лицом, нарушившим законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так как не осуществляет деятельность в магазине непродовольственных товаров «PUNTO DANZA» по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49. Сведения о том, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в магазине непродовольственных товаров «PUNTO DANZA» по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49, взяты из письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная информация не соответствовала действительности на момент составления протокола осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником помещения магазина, сдает его в аренду ИП ФИО5 в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО5 фактически осуществляет (и осуществлял на момент проведения проверки) деятельность по продаже непродовольственных товаров в магазине. Данное обстоятельство подтверждается доказательствами: договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи к нему; отчет о состоянии счетчиков ККТ от ДД.ММ.ГГГГ; патент на право применения патентной системы налогообложения на 2021 год в отношении магазина. При этом считает, что при составлении документов в отношении ИП ФИО1, влекущих возможность привлечения ее к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, представители Роспотребнадзора действовали несоответствующим образом, так как знали, что лицом, осуществляющим деятельность в магазине, является ИП ФИО5, потому что ДД.ММ.ГГГГ представители Роспотребнадзора уже проводили проверку выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий в магазине, а присутствующим при проведении проверки представителем ИП ФИО5 указана продавец-консультант ФИО6, присутствовавшая и при составлении протокола осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ; не предупредили о проведении внеплановой проверки; при составлении запроса в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о лице, осуществляющем деятельность в магазине, не указали, по состоянию на какой момент должна быть представлена запрошенная информация. На самом деле, ИП ФИО1 до сдачи в аренду магазина ИП ФИО5 самостоятельно осуществляла деятельность по продаже непродовольственных товаров в магазине, о чем теоритически могла сохраниться информация в <адрес>, но н момент составления протокола осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 уже давно не осуществляла деятельность в магазине. <адрес> не могла не знать, что лицом, осуществляющим деятельность в магазине, является ИП ФИО5, так как еще в 2018 года инициировала привлечение к административной ответственности ИП ФИО5 именно как лицо, осуществляющее деятельность в магазине. Данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения дела в Свердловском районном суде <адрес>. В связи чем считает, что в письме <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № содержится заведомо недостоверная информация о лице, осуществляющем деятельность в магазине. Полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием субъекта административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы протокола об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом, в целях данного Закона, под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГлавными специалистами-экспертами отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по <адрес> произведен осмотр помещения магазина «PUNTO DANZA», расположенного по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49. В результате осмотра установлено, что в нарушение требований п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11, ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечила исполнение в магазине «PUNTO DANZA» мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: не обеспечила соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (перчаток): работники магазина находились в магазине, в том числе проводили отпуск товара (брюк серого цвета) покупателю (женщине) без перчаток, не обеспечила организацию дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе обеззараживание воздуха в магазине не использовались (не функционировали) устройства для обеззараживания воздуха, отсутствуют (не обнаружены) устройства для обеззараживания воздуха, работники магазина не представили для обозрения устройства для обеззараживания воздуха в помещениях магазина; какие-либо документы (журналы, книги, тетради и т.п.), подтверждающие проведение обеззараживания воздуха в помещениях магазина, а также документы на оборудование по обеззараживанию воздуха отсутствуют (не представлены).

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности, документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 был заключен договор аренды нежилого помещения площадью 124,4 кв.м., в том числе торговая площадь 49,5 кв.м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49, кадастровый №, договор заключен на неопределенный срок (бессрочный).

ДД.ММ.ГГГГ указанное нежилое помещение было передано арендодателем арендатору, согласно акта приема-передачи помещения в аренду.

Таким образом, на момент проведения осмотра помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49, ИП ФИО1 деятельность в нем не осуществляла, в связи с чем оснований для привлечения ее к административной ответственности по обстоятельствам, имевшим место ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 55 минут по 16 часов 20 минут не имеется.

Кроме того, согласно представленного патента на право применения патентной системы налогообложения удостоверено право ИП ФИО5 на применение патентной системы налогообложения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении осуществляемого (осуществляемых) им вида (видов) предпринимательской деятельности по розничной торговли, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метров (на один объект), предпринимательская деятельность осуществляется с использованием объекта: магазин по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49.

Также согласно представленного акта проверки выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, изложенных в рекомендациях Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях ИП ФИО5 были выявлены нарушения при осуществлении деятельности в магазине «PUNTO DANZA», расположенного по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49, в связи с чем ИП ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом то обстоятельство, что на момент проведения осмотра ИП ФИО1 являлась собственником помещения по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49, не свидетельствует о том, что ИП ФИО1 осуществляла деятельность по указанному адресу, а также допустила не выполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса.

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт осуществления ИП ФИО1 деятельности в магазине в магазине «PUNTO DANZA», расположенного по адресу: <адрес>, Комсомольский проспект, 49, в период ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 55 минут по 16 часов 20 минут, суду не представлено.

Из содержания ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно сделать вывод о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав вмененного ей административного правонарушения.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, о том, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава вменяемого административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: О.И. Бабурина