Решение № 2А-712/2024 2А-712/2024~М-542/2024 М-542/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-712/2024

Дело № 2а-712/2024

УИД: 21RS0001-01-2024-001156-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Зольниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения незаконным, с участием в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Алатырской городской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алатырский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Собранию депутатов города Алатыря Чувашской Республики о признании решения незаконным, мотивируя исковые требования следующим.

Гражданами, проживающими в <...>, в количестве одиннадцати человек, 20.05.2024 г. было проведено собрание участников местного референдума для решения вопроса об образовании инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу, связанному с проведением референдума о согласии на преобразование муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики.

Инициативной группой по проведению местного референдума было направлено в Алатырскую городскую территориальную избирательную комиссию соответствующее письменное ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории города Алатыря Чувашской Республики с вопросом референдума: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики»?».

Своим решением от 07.06.2024 г. №-V Алатырская городская территориальная избирательная комиссия направила ходатайство инициативной группы на рассмотрение в Собрание депутатов <...>.

Принятым Собранием депутатов <...> решением от 28.06.2024 г. № «О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум» вопрос «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики»?», предлагаемый для вынесения на местный референдум, признан не отвечающим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2022 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С принятым административным ответчиком указанным решением не согласны, считают оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Также Конституцией установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).

Конституция РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдуме определены Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому право на участие в референдуме включает в себя не только право голосовать по вопросам референдума, но и право участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума, являющегося формой прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме; референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме (п. 53 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Вышеназванным законом установлен перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум (ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), в котором предложенный инициативной группой вопрос относительно преобразования муниципального образования не поименован.

Считает, что перечень ограничений для вопросов, выносимых на референдум, указан в законе, его расширение не допускается (п. 8, п. 9 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащимися в ч. 4 ст. 24, предусмотрено голосование по вопросам преобразования муниципального образования. При этом норма названного закона, содержащаяся в ч. 5 указанной статьи названного закона, предписывает проведение такого голосования в порядке, который установлен для проведения местного референдума.

Поскольку предложенный инициативной группой вопрос на местный референдум направлен на выявление согласия населения муниципального образования относительно преобразования муниципального образования, влечет за собой его непосредственное решение населением и относится к компетенции органа местного самоуправления, то вследствие указанного такой вопрос должен признаваться вопросом местного значения.

Признание административным ответчиком предложенного инициативной группой по выдвижению инициативы проведения местного референдума вопроса не относящимся к вопросам местного значения является неправомерным, а само оспариваемое решение, принятое Собранием депутатов <...>, незаконным.

На основании изложенного, просила признать решение Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики от 28.06.2024 г. № «О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум» незаконным.

16.09.2024 г. ФИО1 представила суду дополнение к исковому заявлению, мотивированное тем, что оспариваемым решением представительный орган самоуправления <...> признал предложенный вопрос не отвечающим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вследствие того, как это следует из текста оспариваемого решения, что преобразование муниципальных образований не относится к вопросам местного значения и регулируется законом субъекта Российской Федерации. Иных оснований признания вопроса, предложенного инициативной группой для проведения местного референдума, не соответствующим требованиям, не приведено.

Принятое административным ответчиком оспариваемое решение, по их мнению, является незаконным и ущемляет их права, как граждан, проживающих на соответствующей территории на участие в разрешении вопросов местного значения, вследствие создания для них реальных препятствий в реализации гражданских прав и свобод, связанных с осуществлением местного самоуправления путем референдума, являющегося формой прямого волеизъявления граждан.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборы и выборные органы.

Названным законом в ст. 13 в качестве инициаторов преобразования муниципального образования указаны непосредственно население, а также органы власти, к числу которых отнесены органы местного самоуправления. При этом закон устанавливает, что инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

С учетом указанного очевидно, что названный закон допускает проведение местного референдума по вопросу преобразования муниципального образования в порядке выдвижения инициативы проведения местного референдума, вследствие чего предложенный инициативной группой вопрос о согласии с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики следует признать относящимся к вопросам местного значения, по которому должен проводиться референдум.

Согласно ст. 6 Закона об организации местного самоуправления, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления в частности относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом, чем предопределено принятие республиканского закона о преобразовании их муниципального образования на основании соответствующего решения административного ответчика, связанного с инициативой проведения преобразования муниципального образования.

Полагает, что реализованная в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума инициатива инициативной группы о голосовании по вопросу о согласии на преобразование их муниципального образования путем объединения с иным муниципальным образованием является реализацией гражданских прав и свобод, связанных с осуществлением местного самоуправления путем референдума, являющегося формой прямого волеизъявления граждан.

Протокольным определением от 16.08.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Алатырская городская территориальная избирательная комиссия Чувашской Республики.

В соответствии с п. 3 ч. 16, ч. 17 ст. 35, ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа» Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва 27.09.2024 г. приняло решение за № о прекращении с 27.09.2024 г. полномочий Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики и депутатов вышеперечисленных представительных органов местного самоуправления в связи с началом работы Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва.

Из копии протокола от 27.09.2024 г. первого организационного заседания Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва следует, что Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Протокольным определением от 30.09.2024 г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика Собрание депутатов города Алатыря Чувашской Республики на надлежащего – Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом дополнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему. Дополнительно суду пояснила, что ей стало известно, что депутаты г. Алатырь и Алатырского района Чувашской Республики проявили инициативу объединить г. Алатырь и Алатырский район. Она, как житель г. Алатырь, считает, что данный вопрос должен решаться всеми жителями города, а не только депутатами. Они, члены инициативной группы, считают, что их лишили конституционного права на высказывание мнения по поводу принятого решения об объединении города и района. Подтвердила, что она и члены инициативной группы присутствовали на публичных слушаниях по вопросу объединения г. Алатырь и Алатырского района. Ей известно, что депутаты г. Алатырь проголосовали за объединение г. Алатырь и Алатырского района. Принятое решение об объединении г. Алатырь и Алатырского района опубликовано не было. О Законе Чувашской Республики от 17.05.2024 г. ей неизвестно.

Представитель административного ответчика – Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика – Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики, ФИО12, действовавший на основании доверенности от 15.08.2024 г. №, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признал. Суду пояснил, что изначально в Государственный Совет Чувашской Республики была внесена на рассмотрение законодательная инициатива об объединении г. Алатырь и Алатырского района Чувашской Республики. 08.04.2024 г. Собранием депутатов седьмого созыва было принято решение № «О назначении публичных слушаний по вопросам муниципальных образований путем объединения города Алатырь Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики», а именно на 13.05.2024 г. После этого было проведено Собрание депутатов, на котором решался вопрос об объединении двух муниципальных образований – г. Алатырь и Алатырского района Чувашской Республики. После проведения публичных слушаний было вынесено заключение по их итогам. Иных заседаний по вопросу объединения г. Алатырь и Алатырского района Чувашской Республики проведено не было. 17.05.2024 г. принят Закон Чувашской Республики «О преобразовании муниципальных образований города Алатырь Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики», который в настоящее время вступил в законную силу. От инициативной группы поступило обращение о назначении референдума относительно вопроса объединения двух муниципальных образований. 28.06.2024 г. решением Собрания депутатов седьмого созыва города Алатыря Чувашской Республики за номером № было отказано в вынесении данного вопроса на референдум, поскольку преобразование муниципальных образований не относится к вопросам местного значения, регулируется законодательством субъекта Российской Федерации. Отметил, что публичные слушания носят рекомендательный характер. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования считал подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что информация о проведении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований не была официально опубликована. О проведении публичных слушаний он узнал не из официальных источников, а со слов жителей г. Алатырь. Публичные слушания, назначенные на 11 часов, проходили при открытых дверях, представители власти отвечали на вопросы граждан. Публичные слушания, состоявшиеся в 16 часов, проводились при закрытых дверях. Он был свидетелем, как сотрудник полиции не пропускал в зал пожилую женщину. Из оглашенных сведений председателя Собрания депутатов известно, что на публичных слушаниях присутствовало около 150 человек, что составляет 0,4% от числа жителей г. Алатырь. Кем осуществлялся подсчет голосующих граждан, им неизвестно, как неизвестно и то, каким образом осуществлялся данный подсчет. Конституционный суд Российской Федерации поясняет, что публичные слушания не являются какой-либо формой проявления власти населения того или иного муниципального образования. То есть, публичные слушания не могут заменить референдум, который являет формой прямого волеизъявления граждан. Инициативной группой была проявлена инициатива о проведении референдума. Собрание депутатов города Алатыря посчитало выдвинутый на референдум вопрос недопустимым, поскольку он не входит в перечень вопросов местного значения. Считает, что данная позиция является ошибочной и не учитывает, что инициатива преобразования муниципальных образований может исходить и от населения, которая допускает проведение референдума. Собрание депутатов города Алатыря не реализовало конституционное право населения на проведение референдума о преобразовании муниципальных образований.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административные исковые требования считал подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что о том, что в г. Алатырь будут проводиться публичные слушания по вопросу преобразования муниципальных образований ему стало известно в последний момент. В публичных слушаниях, проводимых в районной администрации, участвовали лишь представители органов власти. В 11 часов 00 минут в городской администрации публичные слушания проводились в свободной форме, то есть в зал заседаний вход был свободный, граждане беседовали с министрами, задавали им вопросы. В 16 часов того же дня заседание проводилось за закрытыми дверями, в зал заседания граждан пропускали лишь по предъявлению приглашения. Во время голосования 9 человек из присутствующих проголосовали против объединения города и района. Но впоследствии при опубликовании результатов голосования было указано, что все жители города проголосовали за объединение города и района. Во время его баллотирования в депутаты по шестому округу, он встречался с жителями семи сел. На встречах он говорил гражданам, что произошло объединение города и района. Большинство граждан до настоящего времени не знают о принятом решении о преобразовании муниципальных образований.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административные исковые требования считал подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что он является жителем г. Алатырь. Он общается с жителями города, многие не знают о том, что город и район объединены. О проведении публичных слушаний ему не было известно, об этом он узнал случайно. В зал заседаний, где проводились публичные слушания, не пропускали без предъявления определенных смс-сообщений и без предварительной записи.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО8, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде извещены своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административные исковые требования считали подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО6, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Алатырской городской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании председатель Алатырской городской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО13 административные исковые требования считала не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что 02.05.2024 г. в Алатырскую городскую территориальную избирательную комиссию Чувашской Республики поступило ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы голосования на местном референдуме. В соответствии с Федеральным Законом 67-ФЗ была проведена проверка сведений, предоставленных членами инициативной группы. В ходе проверки были выявлены недостоверные сведения, предоставленные некоторыми членами инициативной группы, в связи с чем 16.05.2024 г. решением Алатырской городской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики в регистрации инициативной группы было отказано. 23.05.2024 г. вновь было подано ходатайство о регистрации инициативной группы в количестве 11 человек. Также была проведена проверка достоверности предоставленных сведений. В результате проверки было выявлено, что предоставлены недостоверные сведения одного из членов инициативной группы. В связи с тем, что количество членов инициативной группы должно быть не менее 10, решением Алатырской городской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы голосования на местном референдуме было передано в представительный орган – Собрание депутатов седьмого созыва на рассмотрение вносимого вопроса на соответствие ст. 12 Федерального закона «Об основных избирательных прав граждан». Решение Собрания депутатов седьмого созыва от 28.06.2024 г. поступило в комиссию, было рассмотрено и на его основании в регистрации инициативной группы было отказано.

Предусмотренные законом меры по извещению лиц, участвующих в деле, о слушании дела судом приняты, извещение следует считать надлежащим, в связи с чем у суда имеются все основания, предусмотренные ст. 150 КАС РФ для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Заслушав административного истца, заинтересованное лицо, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на 53 очередном заседании Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва – 08.04.2024 г. Собрание депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва приняло решение: выступить с инициативой о преобразовании муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь; обратиться к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики с предложением выразить согласие населения Алатырского муниципального округа по преобразованию муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь (л.д. 161-167).

12.04.2024 г. в общественно-политической газете «Алатырские вести» (выпуск № (14085)) были размещены объявления, в которых Собрание депутатов Алатырского муниципального округа и Собрание депутатов города Алатыря информировали о проведении 13 мая 2024 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <...> и 13 мая 2024 г. в 16 часов 00 минут в большом зале администрации <...> по адресу: <...>, публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь соответственно (л.д. 42-47).

Также в данной газете были размещены: решение Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва от 08.04.2024 г. № 27/53-7 «О назначении публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь» с приложениями: № 1 – Порядок внесения, учета и рассмотрения замечаний и предложений по проекту решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва «О согласии на преобразование муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь», порядок участия граждан в его объединении; № 2 – проект решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва «О согласии на преобразование муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь».

Кроме того, на официальных сайтах администрации <...> и администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики была размещена информация о проведении публичных слушаний о преобразовании муниципальных образований (л.д. 48-50).

На публичных слушаниях, проведенных 13.05.2024 г. с 16 часов 00 минут по 17 часов 30 минут в большом зале администрации <...> по адресу: <...> по инициативе Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики, присутствовало 160 граждан, в том числе административный истец ФИО1, что следует из копии списка присутствующих на публичных слушаниях, и подтверждено показаниями административного истца (л.д. 54-60).

Согласно копии протокола от 13.05.2024 г. публичных слушаний, на публичных слушаниях выступала ФИО1 За преобразование муниципальных образований голосовали 146 граждан, против – 12 граждан, воздержались 2 гражданина (л.д. 122-124).

По результатам публичных слушаний, проведенных 13.05.2024 г., Собранию депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва было рекомендовано согласиться на преобразование муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь», что следует из копии протокола от 13.05.2024 г. публичных слушаний (л.д. 122-124) и копии заключения от 13.05.2024 г. о результатах публичных слушаний (л.д. 112-113).

На публичных слушаниях, проведенных с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут 13.05.2024 г. в актовом зале администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <...> по инициативе Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики было рекомендовано принять решение «О согласии преобразования муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром в городе Алатыре» (копия протокола публичных слушаний по проекту решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики – л.д. 61-62).

14.05.2024 г. (исх. №) в адрес председателя Государственного Совета Чувашской Республики был направлен, в том числе, проект Закона Чувашской Республики «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа» (л.д. 96-97).

17.05.2024 г. Государственным Советом Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа», который вступил в законную силу (далее также – Закон Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований).

Частью 2 ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований, муниципальное образование обладает статусом муниципального округа с наименованием «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики». Административным центром вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» является город Алатырь.

Днем создания вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» является день вступления в силу Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований (ч. 3 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований город Алатырь Чувашской Республики и Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу названного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований, установить границу вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» соответственно границе Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, установленной Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 г. № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа», исключая границы примыкания Алатырского городского округа Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии со ст. 5 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований органы местного самоуправления вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

02.05.2024 г. в Алатырскую городскую территориальную избирательную комиссию было подано ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории <...> по вопросу референдума: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования города Алатырь Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики?».

Решением Алатырской городской территориальной избирательной комиссии от 16.05.2024 г. №-V в регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории <...> было отказано, поскольку в нарушение требований законодательства в ходатайстве не были указаны достоверные данные инициативной группы: ФИО3 – в части места рождения, ФИО8, ФИО9 и ФИО14 – в части серии паспорта (л.д. 98-100).

Из копии протокола собрания участников местного референдума для решения вопроса об избрании инициативной группы по проведению местного референдума, подписанного председателем собрания ФИО1 и секретарем собрания ФИО2, следует, что 20.05.2024 г. было проведено собрание участников местного референдума для решения вопроса об образовании инициативной группы по проведению местного референдума, на котором были приняты следующие решения: избрать председателем собрания ФИО1, секретарем собрания ФИО2, счетную группу в составе ФИО8 и ФИО5; образовать инициативную группу по проведению местного референдума; утвердить следующую формулировку вопроса местного референдума: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики?»; назначить уполномоченными представителями инициативной группы по проведению местного референдума ФИО1 и ФИО2, лицом, уполномоченным по финансовым вопросам, - ФИО1; передать документы в Алатырскую городскую территориальную избирательную комиссию (л.д. 8).

23.05.2024 г. в Алатырскую городскую территориальную избирательную комиссию было подано ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории <...> по вопросу: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики?» в составе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (л.д. 7).

Решением Алатырской городской территориальной избирательной комиссии от 07.06.2024 г. №-V ходатайство инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории <...> было направлено в Собрание депутатов города Алатыря для проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

28.06.2024 г. Собрание депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва приняло решение за №, которым признало предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики?» не отвечающим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 9-10).

Решением Алатырской городской территориальной избирательной комиссии от 04.07.2024 г. №-V в регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории <...> отказано, поскольку решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва от 28.06.2024 г. № предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос признан не отвечающим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 103-104).

Административный истец, не согласившись с решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва от 28.06.2024 г. №, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 28.04.2004 г. № 2 «О местном референдуме и голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Статьей 36 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (п. 2).

Комиссия, указанная в пункте 2 указанной статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям данного Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный орган субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (п. 5).

Законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 названного Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов (п. 6).

Если законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям ст. 12 указанного Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 данной статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации (п. 11).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований, в том числе, является объединение муниципальных образований (ч. 1).

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с названным Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом объединение городских округов, объединение муниципальных округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу (ч. 3.3 ст. 13 и п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.09.2024 г. № 2567-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО15 на нарушение его конституционных прав ч. 3.3 ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятие решения о преобразовании муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации и предполагает участие в процедуре преобразования населения объединяемых городских округов, что в системе действующего правового регулирования исключает принятие такого решения путем проведения местного референдума на территории городского округа, предназначенного для непосредственного решения населением городского округа вопросов местного значения, отнесенных к компетенции городского округа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что преобразование муниципальных образований не относится к вопросам местного значения, принятие решения о преобразовании муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации и предполагает участие в процедуре преобразования населения каждого из объединяемых муниципальных образований, в том числе путем выявления согласия населения объединяемых городского и муниципального округов, выраженного представительным органом каждого из этих городского и муниципального округов с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу, что исключает принятие такого решения путем проведения местного референдума на территориях муниципальных образований, соответственно решение № Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва «О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум», принятое 28.06.2024 г., является законным, а доводы административного истца и заинтересованных лиц (членов инициативной группы) о том, что были нарушены их конституционные права в связи с отказом в проведении референдума по вопросу объединения г. Алатырь и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики необоснованными.

Как указано выше, публичные слушания по вопросу о преобразовании муниципальных образований путем объединения муниципального образования <...> и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь, были проведены 13.05.2024 г. Административный истец присутствовала на данных публичных слушаниях.

Вместе с тем, публичные слушания, по смыслу ст. 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не является формой осуществления власти населением; решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 г. № 931-О).

Также суд отмечает, что в настоящее время Закон Чувашской Республики 17.05.2024 г. № 28 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа», которым городской округ - город Алатырь Чувашской Республики и Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» с согласия населения, выраженного представительными органами города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, не оспорен и не отменен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения незаконным удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики от 28.06.2024 г. № «О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: И.Н. Легостина

Мотивированное решение составлено – 12 ноября 2024 года.