Решение № 2А-2504/2020 2А-2504/2020~М-2114/2020 М-2114/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-2504/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Номогоевой З.К., при секретаре Цырендоржиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по строительству Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным отказ Комитета по строительству Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление ответчику о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью. 1000 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, 91. ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> был установлен факт пользования ФИО2 и ФИО1 вышеуказанного земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок..

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство поскольку согласно проекта планировки территории юго-восточного района <адрес>, утвержденного распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресуг. Улан-Удэ, <адрес>, 91 расположен в жилой зоне застройки многоэтажными жилыми домами (более 6 этажей). Градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов в данных зонах не предусмотрено.

Считает, что решение вынесено незаконно, так как земельный участок был предоставлен в собственность распоряжением КУИиЗ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где вид разрешенного использования указан – для размещения жилого дома. Просит суд исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменный отзыв.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с ч.3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 ГрК РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

При этом в силу ч.1 ст. 36 ГрК РФ, п.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны в видом разрешенного использования.

Таким образом, при возведении на земельном участке объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

В силу ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч.4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

При этом, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 4 ч4 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 40 земельного кодекса РФ).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, действующего на момент обращения с уведомлением о планируемом строительстве. Вышеназванные нормы материального права, прямо связывают возможность возведения жилого дома с соблюдением градостроительного регламента, а градостроительный план спорного земельного участка не предусматривает такой вид разрешенного использования как строительство индивидуального жилого дома.

Согласно сведениям, из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет 13.06.2019г, вид разрешенного использования "для размещения жилого дома". Земельный участок предоставлен на основании распоряжения «О предоставлении в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности» №BC от 19.07.2019г. <адрес> земельного участка с уточненными границами составляет 1000 кв.м.

Уведомлением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № истцу разъяснено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на основании п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, 91 расположен в территориальной зоне «индивидуальных жилых домов» (Зона Ж-1).

Согласно проекту планировки территории юго-восточного района <адрес>, утверждённому Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок расположен в жилой зоне застройки многоэтажными жилыми домами (более 6 этажей).

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ проект планировки относится к документации по планировке территории осуществляемой в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, размещение указанного объекта капитального строительства на день обращения с настоящим иском противоречит градостроительным нормам, в частности требованиям, установленным градостроительным регламентом и документации по планировке территории.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по строительству Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Номогоева З.К.

Верно: Судья Номогоева З.К.

Секретарь Цырендашиева Е.Ц.