Решение № 2-528/2017 2-528/2017~М-449/2017 М-449/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-528/2017

Дело № 2- 528/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Таштагол «04» мая 2017 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Андреева А.А.

при секретаре Ануфриевой И.К.

рассмотрел в открытом судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Таштагольского муниципального района об обязывании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Таштагольского муниципального района об обязывании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что она, <данные изъяты>, является сиротой, ее мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец- ФИО3 лишен родительских прав по решению Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственного жилья на территории <адрес> она не имеет. В 2015 году она получила среднее профессиональное образование в «Таштагольском многопрофильном техникуме» <адрес>.

На иждивении имеет двоих малолетних детей, является матерью-одиночкой. Временно проживает вместе с детьми в комнате с подселением по адресу: <адрес>, которую временно, сроком на 1 год по договору найма жилого помещения предоставила администрация Таштагольского муниципального района.

С 08.11.2009 года она была поставлена на учет нуждающихся в получении жилья специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 08.12.2016 года ее номер в очереди нуждающихся №.

Администрация Таштагольского муниципального района до настоящего времени не исполнила обязанность по предоставлению ей жилого помещения в соответствии с нормой предоставления, тогда как она, как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей, состоит в очереди на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда по Таштагольскому району, и в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с вступлением в силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ, обязанность по предоставлению ей жилья возлагается на органы местного самоуправления в лице администрации Таштагольского муниципального района. Просит суд обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным выше основаниям, истица просит суд обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ей- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Представитель органа опеки и попечительства МКУ «Управление образования администрации Таштагольского муниципального района» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 поддержала полностью, пояснив, что ФИО1 является сиротой, на учете нуждающихся в получении жилья из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит с 08.11.2009 года на территории Таштагольского района, собственного жилья не имеет, проживает с двумя малолетними детьми в комнате с подселением по договору коммерческого найма, поэтому администрация Таштагольского муниципального района обязана во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ и Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, находящееся на территории Таштагольского района.

Представитель ответчика - администрации Таштагольского муниципального района – ФИО5, действующая на основании доверенности, представила в судебное заседание письменный отзыв, где просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указывает, что заявленные требования ФИО1 не признают на том основании, что ФИО1 зарегистрирована в администрации Таштагольского муниципального района в списках граждан на получение жилья в отделе по учету и распределению жилья, по категории «дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с 08.11.2009 года и по состоянию на 08.12.2016 года значится в данном списке под №153. В связи с вступлением в силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения. Внеочередное предоставление жилья ФИО1 повлечет нарушение прав других лиц, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, стоящих в очереди перед ФИО1- 152 человека. Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав истицу, принимая во внимание письменный отзыв представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат полному удовлетворению.

Согласно п.п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.02.2012 года №15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ.

Согласно ст.8, принятой в новой редакции, и с 01.01.2013 года вступившей в действие, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Положения нового законодательства распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона (01.01.2013 года) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к числу детей – сирот, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, поскольку мать –ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец- ФИО3 по решению Таштагольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

ФИО1 в 2015 году окончила Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Таштагольский многопрофильный техникум <адрес>.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Таштагольского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в списках граждан на получение жилья в отделе по учету и распределению жилья администрации Таштагольского муниципального района по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ и значится на ДД.ММ.ГГГГ под №.

Несмотря на то, что в 2015 году ФИО1 окончила общеобразовательное учебное заведение, достигла возраста 18 лет, однако до настоящего времени, отдельное жилое помещение, в соответствии с нормой предоставления, ей не предоставлено, своего жилья она не имеет, проживает на основании договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 19.01.2017 года по адресу: <адрес>.

Доводы представителя администрации Таштагольского муниципального района, что ФИО1 состоит в очереди на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда по <адрес> за №, а в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей», с вступлением в силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения, суд находит основанными на неправильном толковании указанных выше законов.

Так, Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в п. 1 ст. 3 определено: список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч.3 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. № 134-ОЗ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Суд, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства Кемеровской области, считает, что событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18 летнего возраста, либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, а не наступление очереди по списку.

Кроме того, суд считает, что ФИО1 выполнила все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категории детей-сирот, и имеются все предусмотренные действующим законодательством основания для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку она ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на нее в соответствии с вышеуказанным законом распространяются правила предоставления жилого помещения, действующие с 01 января 2013 года, т. е. после внесения Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области № 134-ОЗ, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Законом Кемеровской области от 14.11.2005 года № 124-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ.

Статья 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ устанавливает, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Таким образом, суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что на администрацию Таштагольского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение площадью не более 33 квадратных метров на одного человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Таштагольского муниципального района <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья А. А. Андреева

Решение в окончательном виде подготовлено 05.05.2017 года