Решение № 2А-2968/2023 2А-361/2024 2А-361/2024(2А-2968/2023;)~М-2635/2023 М-2635/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-2968/2023

Дело № 2а-361/2024

(УИД 69RS0040-02-2023-006863-74)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Крякове Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог «Поречье-Матвеевское Васьково» и «Матвеевское-Кульнево»,

установил:

прокурор Кесовогорского района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии достаточных мер по организации проведения мероприятий по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «Поречье-Матвеевское-Васьково» и «Матвеевское-Кульнево» в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог 2 класса «Матвеевское-Кульнево» от 0 км + 020 м - до 1 км + 715 м, «Поречье- Матвеевское-Васьково» от 2 км + 100 м по 5 км + 800 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог 2 класса «Матвеевское-Кульнево» от 0 км + 020 м до 1 км + 715 м, «Поречье-Матвеевское-Васьково» от 2 км + 100 м до 5 км + 800 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кесовогорского района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при организации содержания автомобильных дорог на территории Кесовогорского муниципального округа, а именно на участках автомобильных дорог 2 класса «Поречье-Матвеевское-Васьково» и «Матвеевское-Кульнево».

В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения» автомобильная дорога «Поречье-Матвеевское-Васьково» и «Матвеевское-Кульнево» относятся к автомобильным дорогам второго класса общего пользования межмуниципального значения. Собственником указанной автомобильной дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данная дорога находится в оперативном управлении ТКУ «Дирекция ТДФ».

Протяженность автомобильной дороги «Поречье-Матвеевское-Васьково» 9,3 км и автомобильной дороги «Матвеевское-Кульнево» 2,3 км.

На автомобильной дороге «Матвеевское-Кульнево» имеются дефекты проезжей части в виде ям, выбоин, проломов с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017: на 0 км 020 м размерами: длина 310 см, ширина 205 см, глубина 8 см; площадью 6,35 м2; на 0 км 025 м размерами: длина 110 см, ширина 80 см, глубина 7 см; площадью 0,88 м2; на 0 км 027 м размерами: длина 156 см, ширина 124 см, глубина 9 см; площадью 1,93 м2; на 0 км 030 м размерами: длина 302 см, ширина 190 см, глубина 10 см; площадью 5,73 м2 ; на 0 км 110 м размерами: длина 109 см, ширина 212 см, глубина 7 см; площадью 2,31 м2; на 1 км 001 м размерами: длина 280 см, ширина 96 см, глубина 6 см; площадью 2,68 м2; на 1 км 500 м размерами: длина 263 см, ширина 201 см, глубина 7 см; площадью 5,52 м2; на 1 км 502 м размерами: длина 130 см, ширина 109 см, глубина 7 см; площадью 1,41 м2; на 1 км 560 м размерами: длина 216 см, ширина 303 см, глубина 8 см; площадью 6,54 м2; на 1 км 561 м размерами: длина 108 см, ширина 220 см, глубина 7 см; площадью 2,37 м2; на 1 км 563 м размерами: длина 309 см, ширина 293 см, глубина 7 см; площадью 9,05 м2; на 1 км 600 м размерами: длина 400 см, ширина 350 см, глубина 7 см; площадью 14 м2; на 1 км 700 м размерами: длина 105 см, ширина 78 см, глубина 6 см; площадью 0,81 м2; на 1 км 705 м размерами: длина 359 см, ширина 202 см, глубина 7 см; площадью 7,25 м2; на 1 км 706 м размерами: длина 1,10 см, ширина 105 см, глубина 7 см; площадью 1,15 м2; на 1 км 715 м размерами: длина 150 см, ширина 130 см, глубина 7 см; площадью 1,95 м2.

На автомобильной дороге «Поречье-Матвеевское-Васьково» с 2 км + 100 м по 5 км + 800 м имеются дефекты проезжей части в виде ям, выбоин, проломов с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017: на 2 км 100 м размерами: длина 100 см, ширина 120 см, глубина 9 см; площадью 1,20 м2; на 2 км 105 м размерами: длина 110 см, ширина 80 см, глубина 6 см; площадью 0,88 м2; на 2 км 110 м размерами: длина 85 см, ширина 73 см, глубина 7 см; площадью 0,62 м2; на 2 км 112 м размерами: длина 150 см, ширина 110 см, глубина 6 см; площадью 1,65 м2; на 2 км 113 м размерами: длина 87 см, ширина 70 см, глубина 7 см; площадью 0,60 м2; на 2 км 113 м размерами: длина 75 см, ширина 60 см, глубина 6 см; площадью 0,45 м2 ; на 2 км 114 м размерами: длина 83 см, ширина 55 см, глубина 6 см; площадью 0,45 м2; на 2 км 200 м размерами: длина 67 см, ширина 50 см, глубина 7 см; площадью 0,33 м2; на 2 км 200 м размерами: длина 117 см, ширина 80 см, глубина 8 см; площадью 0,93 м2; на 2 км 210 м размерами: длина 82 см, ширина 63 см, глубина 6 см; площадью 0,51 м2; на 2 км 211 м размерами: длина 109 см, ширина 93 см, глубина 7 см; площадью 1,01 м2; на 2 км 300 м размерами: длина 98 см, ширина 80 см, глубина 8 см; площадью 0,78 м2; на 2 км 301 м размерами: длина 105 см, ширина 78 см, глубина 6 см площадью 0,81 м2; на 2 км 500 м размерами: длина 87 см, ширина 80 см, глубина 7 см; площадью 0,69 м2; на 2 км 520 м размерами: длина 230 см, ширина 190 см, глубина 10 см; площадью 4,37 м2; на 2 км 525 м размерами: длина 150 см, ширина 130 см, глубина 7 см; площадью 1,95 м2; на 2 км 590 м размерами: длина 110 см, ширина 80 см, глубина 6 см; площадью 0,88 м2; на 4 км 200 м размерами: длина 203 см, ширина 210 см, глубина 8 см; площадью 4,26 м2; на 4 км 300 м размерами: длина 190 см, ширина 220 см, глубина 9 см; площадью 4,18 м2; на 4 км 302 м размерами: длина 109 см, ширина 93 см, глубина 7 см; площадью 1,01 м2; на 4 км 550 м размерами: длина 98 см, ширина 80 см, глубина 8 см; площадью 0,78 м2; на 4 км 700 м размерами: длина 105 см, ширина 78 см, глубина 6 см; площадью 0,81 м2; на 4 км 720 м размерами: длина 87 см, ширина 80 см, глубина 7 см; площадью 0,69 м2; на 4 км 800 м размерами: длина 89 см, ширина 105 см, глубина 9 см; площадью 0,93 м2; на 4 км 800 м размерами: длина 75 см, ширина 60 см, глубина 8 см; площадью 0,45 м2; на 5 км 300 м размерами: длина 110 см, ширина 100 см, глубина 7 см; площадью 1,10 м2; на 5 км 301 м размерами: длина 98 см, ширина 80 см, глубина 7 см; площадью 0,78 м2; на 5 км 350 м размерами: длина 114 см, ширина 90 см, глубина 8 см; площадью 1,02 м2; на 5 км 353 м размерами: длина 120 см, ширина 100 см, глубина 9 см; площадью 1,20 м2; на 5 км 800 м размерами: длина 100 см, ширина 117 см, глубина 10 см; площадью 1,17 м2.

Повреждения (выбоины, просадки, проломы, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 5,2 м2): с 2 км 600 м по 3 км 300 м; с 3 км 500 м по 3 км 600 м; с 3 км 700 м по 4 км 100 м.

По факту выявленных нарушений 16.08.2023 прокурором Кесовогорского района в адрес руководителя Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ») было внесено представление, которое рассмотрено, нарушения устранены частично.

По информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 25.09.2023 представление прокуратуры Кесовогорского района от 16.08.2023 №61-2023 рассмотрено на совещании, указано на необходимость неукоснительного соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Аналогичное представление прокуратурой района вносилось 17.06.2022 за №16-2022.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с заключенным между ГКУ «Дирекцией ТДФ» и ООО «Калязинское ДРСУ» государственным контрактом от 20.12.2022 №7/2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском районе, Кашинском городском округе, Кесовогорском, Кимрском муниципальных округах, осуществляет ООО «Калязинское ДРСУ».

В связи с многократно просроченными межремонтными сроками, а также погодными условиями зимнего периода текущего года асфальтобетонное покрытие проезжей части на указанных участках автомобильных дорог сильно изношено. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по ремонту.

Таким образом, ненадлежащее содержание вышеназванных участков автомобильных дорог создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия на автомобильных дорогах «Поречье-Матвеевское-Васьково» и «Матвеевское- Кульнево» приводит к образованию на дорогах небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, в силу чего круг этих лиц является неопределённым.

Включение указанных дорог в программу дорожных работ в отсутствие доказанности выделенного финансирования не свидетельствует об отсутствии бездействия ответчиков.

Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляет исполнительнораспорядительную деятельность в сфере дорожной деятельности. Предмет деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Такими образом, Министерством транспорта Тверской области и Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области не приняты меры по своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем с их стороны имеет место бездействие.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда от 12 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ГИБДД УМВД России по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Центрального района г. Твери Шубина А.И., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», извещённый судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Тверской области, а также заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств, что подтверждается п. 3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты на стадиях проектирования, строительства, производства работ по реконструкции автомобильных дорог, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па (далее - Положение). В соответствии с п. 3.1. указанного выше Положения Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели. Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» согласно п. 2.1 Устава является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Пунктом 2.3 установлены функции ГКУ «Дирекция ТДФ» в сфере дорожной деятельности. Так, в частности, в соответствии с п.п. 2.3.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности (п.п. 2.3.3 Устава). Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании законов Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий год и на плановый период следующих годов, а также Государственной программы Тверской области «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2029 годах», утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно - Министерство транспорта Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» не отрицает, что существующее асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог «Матвеевское - Кульнево» и «Поречье - Матвеевское - Васьково» изношено. В настоящее время безопасность дорожного движения на указанных автомобильных дорогах обеспечивается в объеме предоставленного финансирования на содержание данных дорог. Так, пунктом 2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» установлено, что оно принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог в пределах выделяемых бюджетных средств. Так, реализуя закрепленные за ним полномочия 20.12.2022 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило с ООО «Калязинское ДРСУ» государственный контракт №7/2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кесовогорском, Кимрском муниципальных районах и Кашинском городском округе. Для обеспечения бесперебойного и безопасного движения автомобилей, в рамках выделенных денежных средств на содержание, а также за счет перераспределения объемов работ, в текущем году были выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия 398,0 м2 (на автомобильной дороге «Поречье - Матвеевское - Васьково») и 63,0 м2 (на автомобильной дороге «Матвеевское - Кульнево») (предусматривается Контрактом - 254 м2 и 47 м2 (соответственно) - из расчета 31,36 м2 на 1 км дороги имеющего асфальтобетонное покрытие проезжей части). Выполненный объем работ по ямочному ремонту не позволил устранить все повреждения, недопустимые в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Однако, выполнение работ по ямочному ремонту в фактически необходимом объеме на данных автомобильных дорогах не будет способствовать восстановлению их технических характеристик. Учитывая неоднократно просроченные межремонтные сроки, а также неудовлетворительное состояние покрытия проезжей части, для приведения указанных автомобильных дорог в нормативное состояние необходимо проведение работ по восстановлению изношенного покрытия с устройством выравнивающего или одного дополнительного слоя. В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог» данные виды работ относятся к комплексу работ по ремонту, для чего необходимо включение объекта в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2024-2028 г.г.» (далее - Программа). В соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716-рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 гг.» (далее - Программа) в 2028 году предусмотрен ремонт автомобильной дороги «Поречье - Матвеевское - Васьково». В 2025 г. Программой предусмотрен ремонт автомобильной дороги «Матвеевское - Кульнево». Указанные мероприятия включены в Программу с пометкой «при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2029 годы». По состоянию на 07.02.2024 денежные средства на реализацию вышеуказанных мероприятий до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены. В настоящее время безопасность на данных автомобильных дорогах обеспечивается в том числе средствами организации дорожного движения. Для обеспечения безопасности дорожного движения на границах участка автодороги произведена установка дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» и 6.2 «Рекомендуемая скорость», информирующих водителей о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия и о рекомендуемом ограничении скорости движения. Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - Порядок). Согласно пунктам 7-12 указанного Порядка организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; приемка работ по ремонту автомобильных дорог. Согласно пункту 13 вышеуказанного Порядка Министерство транспорта Тверской области готовит обоснования бюджетных ассигнований на ремонт автомобильных дорог на основании утвержденного плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па, включение объекта в Программу дорожных работ относиться к компетенции Министерства транспорта Тверской области. Таким образом, отсутствуют основания полагать, что ГКУ «Дирекция ТДФ» допустила незаконное бездействие, доказательства обратного административным истцом не предоставлены. Таким образом, только при признании незаконными действий (бездействий) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно требование о возложении обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, направленных на приведение состояния участков автомобильных дорог общего пользования «Поречье - Матвеевское – Васьково» и «Матвеевское – Кульнево» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, доказательства обратного истцом не предоставлены. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований к ГКУ «Дирекция ТДФ» отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, извещённый судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым в соответствии с подпунктами «1» и «2» пункта 7 Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» (далее - Положение) Министерство осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков. В соответствии с подпунктом «13» пункта 8 Положения Министерство принимает решения о закреплении государственного имущества Тверской области за унитарными предприятиями, учреждениями, органами государственной власти Тверской области, государственными органами Тверской области соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Распоряжением 04.06.2010 № 1514 Комитет по управлению имуществом Тверской области закрепил на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» государственное имущество согласно приложению к распоряжению, в том числе автомобильные дороги 2 класса «Поречье - Матвеевское - Васьково» (идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0696) и «Матвеевское - Кульнево» (идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0697). Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подразумевает, что собственник, несущий бремя содержания принадлежащего ему имущества, может на основании официально закрепленного документа, в данном случае распоряжения от 04.06.2010 № 1514, передать бремя содержания имущества пользователю имущества. Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, предполагает возложение обязанностей по надлежащей эксплуатации имущества с соблюдением всех требований законодательства. Автомобильные дороги «Поречье - Матвеевское - Васьково» (28 ОП М3 28Н- 0696) и «Матвеевское - Кульнево» (28 ОП М3 28Н-0697) внесены в перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па. Распоряжением Правительства Тверской области от 23.12.2011 № 391-рп изменен тип государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и создано Государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» с сохранением основных целей деятельности. Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка устанавливает, что Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 3 Порядка государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. В силу пункта 4 Порядка исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Пунктом 5 положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций. Подпунктом я-1 п. 8 положения Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортноэксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. На основании изложенного, в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований, с учетом длительности судебного процесса, времени на вступление в законную силу судебного решения, а также того обстоятельства, что исполнение решения производится с использованием процедур, установленных с законодательством о контрактной системе, используя только конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), во избежание возможных затруднений при исполнении решения необходимо учесть названные обстоятельства и предусмотреть разумные сроки для исполнения решения.

Представитель Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, извещённый судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, Глава Кесовогораского муниципального округа направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя Администрации, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области, отделения ГИБДД МО МВД России «Кашинский», ООО «Калязинское ДРСУ», извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав явившегося в судебное заседание представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Твери Шубину А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 6 данного Федерального закона указаны полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

При рассмотрении административного дела установлено, что прокуратурой Кесовогорского района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при организации содержания автомобильных дорог на территории Кесовогорского муниципального округа, а именно на участках автомобильных дорог 2 класса «Поречье-Матвеевское-Васьково» и «Матвеевское-Кульнево».

Установлено, что организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Поречье-Матвеевское-Васьково» 28 ОП МЗ 28Н-0696 протяженностью 9,3 км и автомобильная дорога «Матвеевское-Кульнево» 28 ОП МЗ 28Н-0697 протяженностью 2,3 км относится к автомобильным дорогам второго класса общего пользования межмуниципального значения и расположены на территории Кесовгорского района Тверской области. Собственником указанных автомобильных дорог является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 закреплена за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления.

Выявлены многочисленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог «Поречье-Матвеевское-Васьково» и «Матвеевское-Кульнево», асфальтобетонное покрытие проезжей части на участках данных автомобильных дорог сильно изношено. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по ремонту.

Ненадлежащее содержание вышеназванных участков автомобильных дорог создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия на автомобильных дорогах «Поречье-Матвеевское-Васьково» и «Матвеевское- Кульнево», приводит к образованию на дорогах небезопасных для дорожного движения ситуаций, затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, в силу чего круг этих лиц является неопределённым.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказ Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвердил ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблицы 5.3 сроки устранения повреждений в зависимости от дефекта составляют от 1 до 20 суток.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 года № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно пунктам 3-5 Положения, Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пунктами 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом в городском округе городе Твери, в том числе создание условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; координирует деятельность подведомственных Министерству образовательных организаций Тверской области, а также государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контролирует выполнение возложенных на них функций и т.д.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 года №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Этим же постановлением Правительства Тверской области на государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» возложена обязанность осуществления организации работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 2 Порядка).

Порядком организации работ предусмотрено, что Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области.

Как указывалось выше, постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, которое является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» данное учреждение наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 1.2 Устава данного учреждения является казенным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Пунктом 2.3 Устава установлены функции в сфере дорожной деятельности.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.6 Устава учреждения к его обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного на праве оперативного управления имущества.

В соответствии с п. 8.1, 8.2 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

Автомобильные дороги «Поречье-Матвеевское-Васьково» 28 ОП МЗ 28Н-0696 протяженностью 9,3 км и «Матвеевское-Кульнево» 28 ОП МЗ 28Н-0697 протяженностью 2,3 км в Кесовогорском районе Тверской области находятся в собственности Тверской области на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 закреплены за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом, главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области. В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и других источников. С целью реализации закрепленных полномочий ГКУ «Дирекция ТДФ» заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов. Однако, для проведения ремонта автодороги необходимо, чтобы собственник принял решение о проведении ремонта и заложил денежные средства в бюджет Тверской области на данный ремонт. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении ремонта объектов и выделении денежных средств из бюджета.

Заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под выделенные собственником на конкретный объект денежные средства.

В связи с изложенным, исходя из характера заявленных исковых требований суд приходит к выводу о том, что именно Министерство транспорта Тверской области является органом, ответственным за организацию работ по ремонту участков автомобильных дорог «Поречье-Матвеевское Васьково» и «Матвеевское-Кульнево».

Представленные прокурором доказательства свидетельствуют о том, что участки автомобильных дорог «Поречье-Матвеевское Васьково» и «Матвеевское-Кульнево» являются непригодными - аварийными для проезда транспортных средств, а также свидетельствуют о необходимости проведения работ по ремонту участков данных дорог.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, учитывая, что ответчик – Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, суд полагает необходимым возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог 2 класса: «Матвеевское-Кульнево» от 0 км + 020 м - до 1 км + 715 м, «Поречье- Матвеевское-Васьково»: от 2 км + 100 м по 5 км + 800 м, т.е. выполнению указанных в заявлении прокурора требований, признав их законными.

Заявленные в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

Установленные в ходе проведения проверки повреждения участков автомобильных дорог 2 класса: «Матвеевское-Кульнево» от 0 км + 020 м - до 1 км + 715 м, «Поречье-Матвеевское-Васьково» от 2 км + 100 м по 5 км + 800 м не соответствуют допустимым предельным повреждениям для данных дорог. Указанные участки дорог являются аварийными для проезда транспортных средств, что не дает гражданам возможность использовать участки данных дорог для проезда, а также проезда специального транспорта - машин скорой помощи, пожарных машин и т.п., нарушает их права на безопасное дорожное движение.

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии достаточных мер по организации проведения мероприятий по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог 2 класса «Матвеевское-Кульнево» от 0 км + 020 м - до 1 км + 715 м, «Поречье- Матвеевское-Васьково» от 2 км + 100 м по 5 км + 800 м.

Более того, судом установлены законные основания для возложения на Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанности с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог 2 класса «Матвеевское-Кульнево» от 0 км + 020 м - до 1 км + 715 м, «Поречье- Матвеевское-Васьково» от 2 км + 100 м по 5 км + 800 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом положений части 2 статьи 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенной процедуры суд считает необходимым в части требований о возложении на Министерство транспорта Тверской области обязанности по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог 2 класса «Матвеевское-Кульнево»: от 0 км + 020 м до 1 км + 715 м, «Поречье-Матвеевское-Васьково» от 2 км + 100 м до 5 км + 800 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установить срок их исполнения: для Министерства транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, для Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии достаточных мер по организации проведения мероприятий по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог 2 класса «Матвеевское-Кульнево» 28 ОП МЗ 28Н-0697 от 0 км + 020 м - до 1 км + 715 м, «Поречье-Матвеевское-Васьково» 28 ОП МЗ 28Н-0696 от 2 км + 100 м по 5 км + 800 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу профинансировать работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог 2 класса «Матвеевское-Кульнево» 28 ОП МЗ 28Н-0697 от 0 км + 020 м до 1 км + 715 м, «Поречье-Матвеевское-Васьково» 28 ОП МЗ 28Н-0696 от 2 км + 100 м до 5 км + 800 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области организовать работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильных дорог 2 класса «Матвеевское-Кульнево» 28 ОП МЗ 28Н-0697 от 0 км + 020 м до 1 км + 715 м, «Поречье-Матвеевское-Васьково» 28 ОП МЗ 28Н-0696 от 2 км + 100 м до 5 км + 800 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2024 года.

Председательствующий Н.В. Булыгина