Решение № 2А-586/2020 2А-586/2020~М-533/2020 М-533/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-586/2020

Административное дело

№2а-586/2020/

УИД 68RS0010-01-2020-000740-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 09 июля 2020 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Акатышевой Д.М., с участием прокурора Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью 1,5 км.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности было выявлено, что постановлением администрации г. Кирсанова Тамбовской области от 03.12.2014 года №1203 (с изменениями от 25.10.2018 и 18.02.2020) утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования городской округ – город Кирсанов Тамбовской области, в который включена автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью 1,5 км с асфальтобетонным покрытием. Однако паспорт на указанную автомобильную дорогу административным ответчиком не оформлен. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные в ст. 24 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

Просит признать незаконным бездействие администрации г.Кирсанова Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований закона о паспортизации автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью 1,5 км и обязать произвести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования муниципального значения.

В судебном заседании прокурор Кузнецова Н.А. требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.Кирсанова Тамбовской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении делав его отсутствие, исковые требования признает с учетом предоставления срока выполнения паспортизации до 1 июня 2021г.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями, внесенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования городской округ – <адрес>, в который включена автомобильная дорога общего пользования муниципального значения, имеющая асфальтобетонное покрытие, расположенная по <адрес>, с идентификационным номером 68-705 ОП МГ - 099, протяженностью 1,5 км (л.д.8-10).

Обязанность проведения паспортизации возлагается на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги общего пользования.

Таким образом, администрация города Кирсанова обязана провести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Согласно ответу заместителя главы администрации г.Кирсанова от 10.06.2020г. №02-09/1661 паспорта автомобильных дорог муниципального образования не имеется (л.д.7).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает, что отсутствие технического паспорта на момент проверки обусловлено тем, что в период с 2018 года на территории города Кирсанова Тамбовской области осуществляется строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем, оформление технических паспортов на дороги до их завершения было бы нецелесообразным, поскольку в результате этого могут измениться технические характеристики объекта.

Поскольку для составления технического паспорта автомобильной дороги необходимо определить объемы финансирования при утверждении бюджета на 2021 год, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым предоставить срок выполнения паспортизации до 01 июня 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию города Кирсанова Тамбовской области произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью 1,5 км, в срок до 01 июня 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: 09 июля 2020 года.

Судья: А.Ю. Трифонова