Решение № 2А-291/2018 2А-291/2018~М-266/2018 М-266/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-291/2018

Дело № 2а-291/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зубцов 21 сентября 2018 г.

Зубцовский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Лебедевой Э.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение о признании незаконным бездействие по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в с. Погорелое Городище и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение о признании незаконным бездействие по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в с. Погорелое Городище, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой Зубцовского района Тверской области совестно с ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

В соответствии ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196 дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьей 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ №196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения в <адрес>:

- на <адрес> в районе <адрес>, стойка с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости» наклонена, тем самым дорожный знак 3.24 не читаем для участников дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 4.1.1, п. 4.1.2 ФИО7 50597-93;

- на пересечении <адрес> с <адрес>, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» развернут, тем самым не читаем для участников дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 4.1.1, п. 4.1.2 ФИО8 50597-93;

- на пересечении <адрес> с <адрес>, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» развернут, тем самым не читаем для участников дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 4.1.1, п. 4.1.2 ФИО7 50597-93;

- на <адрес> в районе <адрес>, стойка с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости» наклонена, тем самым дорожные знаки 1.17, 3.24 не читаемы для участников дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 4.11, п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- на <адрес> в районе МБОУ «Погорельская СОШ» имени Героя Советского Союза ФИО1, с двух сторон движения транспортных средств отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2004;

- на <адрес> в районе МБДОУ «Погорельский детский сад» с двух сторон движения транспортных средств отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», что не соответствует требованиям п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм законодательства органы местного самоуправления не осуществляют надлежащим образом дорожную деятельность в отношение дорог местного значения.

Отсутствие предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004 знаков в районе МБОУ «Погорельская СОШ» имени Героя Советского Союза ФИО1, МБДОУ «Погорельский детский сад» также нарушает требования ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Указанные обстоятельства не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, вреда их имуществу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

На основании изложенного, Прокурор Зубцовского района просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в с. Погорелое Городище Зубцовского района.

2. Возложить на администрацию муниципального образования Погорельское сельское поселение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

- на <адрес> в районе <адрес> восстановить стойку с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости»;

- на пересечении <адрес> с <адрес> восстановить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении <адрес> с <адрес> восстановить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на <адрес> в районе <адрес> восстановить стойку с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости»;

- на <адрес> в районе МБОУ «Погорельская СОШ» имени Героя Советского Союза ФИО1 с двух сторон движения транспортных средств установить дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», установить дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости»;

- на <адрес> в районе МБДОУ «Погорельский детский сад» с двух сторон движения транспортных средств установить дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», установить дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости».

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева Э.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение – Глава муниципального образования Погорельского сельского поселения ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований прокурора Зубцовского района не возражает.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, ознакомившись с мнением представителя административного ответчика, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196 от 10.12.1995), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 196 от 10.12.1995, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 2 ФЗ № 196 от 10.12.1995, дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257 от 08.11.2007, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из п. 1 ст. 17 ФЗ № 257 от 08.11.2007 следует, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 от 10.12.1995, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № 196 от 10.12.1995, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездного обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог Зубцовского района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в <адрес> имеются следующие нарушения:

- на <адрес> в районе <адрес>, стойка с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости» наклонена, тем самым дорожный знак 3.24 не читаем для участников дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 4.1.1, п. 4.1.2 ФИО7 50597-93;

- на пересечении <адрес> с <адрес>, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» развернут, тем самым не читаем для участников дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 4.1.1, п. 4.1.2 ФИО8 50597-93;

- на пересечении <адрес> с <адрес>, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» развернут, тем самым не читаем для участников дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 4.1.1, п. 4.1.2 ФИО7 50597-93;

- на <адрес> в районе <адрес>, стойка с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости» наклонена, тем самым дорожные знаки 1.17, 3.24 не читаемы для участников дорожного движения, что не соответствует требованиям п. 4.11, п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- на <адрес> в районе МБОУ «Погорельская СОШ» имени Героя Советского Союза ФИО1, с двух сторон движения транспортных средств отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2004;

- на <адрес> в районе МБДОУ «Погорельский детский сад» с двух сторон движения транспортных средств отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», что не соответствует требованиям п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно акту выездного обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение вышеназванных норм законодательства органы местного самоуправления не осуществляют надлежащим образом дорожную деятельность в отношение дорог местного значения.

Отсутствие предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004 знаков в районе МБОУ «Погорельская СОШ» имени Героя Советского Союза ФИО1, МБДОУ «Погорельский детский сад» также нарушает требования ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования полномочий по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, являются нарушением действующего законодательства.

Указанные обстоятельства не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, вреда их имуществу.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Зубцовского района.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления. Выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение о признании незаконным бездействие по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в с. Погорелое Городище и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в с. Погорелое Городище Зубцовского района.

Возложить на администрацию муниципального образования Погорельское сельское поселение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

- на <адрес> в районе <адрес> восстановить стойку с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости»;

- на пересечении <адрес> с <адрес> восстановить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении <адрес> с <адрес> восстановить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на <адрес> в районе <адрес> восстановить стойку с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости»;

- на <адрес> в районе МБОУ «Погорельская СОШ» имени Героя Советского Союза ФИО1 с двух сторон движения транспортных средств установить дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», установить дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости»;

- на <адрес> в районе МБДОУ «Погорельский детский сад» с двух сторон движения транспортных средств установить дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости», установить дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети», совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий