Решение № 2-898/2024 2-898/2024~М-951/2024 М-951/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-898/2024

№ 2-898/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богучар 04 декабря 2024 г.

Судья Богучарского районного суда Воронежской области Жуковская Н.Е.

при секретаре Беляевой А.С.,

с участием и.о. прокурора Петропавловского района Воронежской области Гончаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Петропавловского района Воронежской области в интересах муниципального образования – Петропавловского муниципального района Воронежской области к администрации Петропавловского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок и прекращении права аренды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Воронежской области обратился в суд с иском области к администрации Петропавловского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Петропавловского муниципального района и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1 обязанность возвратить муниципальному образованию – Петропавловскому муниципальному району земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации Петропавловского муниципального района, в ходе которой установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Петропавловского муниципального района Воронежской области для предоставления ему в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании запроса администрации Петропавловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ из филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Воронежской области получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (сведения о характеристиках объекта недвижимости), расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петропавловского муниципального района и ФИО1 в соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв. м, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на два года 11 месяцев.

Срок аренды участка – с даты государственной регистрации договора аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора). Размер арендной платы за весь участок, исчисленной в годовом выражении, составляет 2400 руб. 00 коп. (п. 3.1 договора).

Площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка составляет 2,67 га, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были.

В судебном заседании и.о. прокурора Петропавловского района Воронежской области Гончарова А.С. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям и просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Петропавловского муниципального района и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1 обязанность возвратить муниципальному образованию – Петропавловскому муниципальному району земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании представителя ответчика – администрации Петропавловского муниципального района Воронежской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, он не возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица – Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких – либо заявлений, возражений от него не поступало.

Исследовав материалы дела, выслушав и.о. прокурора, суд полагает исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации Петропавловского муниципального района, в ходе которой установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Петропавловского муниципального района Воронежской области для предоставления ему в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании запроса администрации Петропавловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ из филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Воронежской области получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (сведения о характеристиках объекта недвижимости), расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петропавловского муниципального района и ФИО1 в соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв. м, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на два года 11 месяцев.

Срок аренды участка – с даты государственной регистрации договора аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).Размер арендной платы за весь участок, исчисленной в годовом выражении, составляет 2400 руб. 00 коп. (п. 3.1 договора).

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации №

Публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, в том числе по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, и предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось, поскольку ФИО1 не зарегистрирован в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя либо руководителя коммерческой организации, земельный участок предоставлен для сенокошения.

Сенокошение, предусмотренное видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно является деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Понятие договора аренды дано в ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из договора о предоставлении земельного участка в аренду от 13.06.2024 № 89 усматривается, что он был заключен на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного участка Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

Статьей 7 Закона Воронежской области от 06.10.2011 № 127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка в том числе составляет 1 гектар.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

В определении от 28.01.2021 № 124-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Проверкой установлено, что площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка составляет 2,67 га, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были.

Кроме того, указанный договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков по результатам конкурентных процедур.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо по независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В п. 1 ст. 168 ГК РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы зашиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности. Применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Прокурор района обращается в суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования, так как в результате совершенной сделки муниципальному образованию — Петропавловскому муниципальному району Воронежской области, причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании изложенного, исходя из требований ч. 3 ст. 67 ГПК РФ об относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи доказательств, суд полагает исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области в интересах муниципального образования – Петропавловского муниципального района Воронежской области к администрации Петропавловского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок и прекращении права аренды подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области в интересах муниципального образования – Петропавловского муниципального района Воронежской области к администрации Петропавловского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок и прекращении права аренды удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Петропавловского муниципального района и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1 обязанность возвратить муниципальному образованию – Петропавловскому муниципальному району земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Н.Е.Жуковская

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2024 года в 17.30 часов