Решение № 2А-3365/2019 2А-3365/2019~М-2514/2019 М-2514/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-3365/2019

№ 2а- 3365/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 04 сентября 2019

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Юрченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «г. Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обустройстве пешеходных ограждений, об обязании обустроить пешеходные ограждения вдоль участка автодороги по *** в ***,

у с т а н о в и л:

первоначально административный истец обратился в суд с требованиями к административному ответчику об обязании обустроить пешеходные ограждения вдоль участка автодороги по ***, светофор ***, восстановить искусственные неровности, в границах населенного пункта ***, на территории, прилегающей к образовательному учреждению МБОУ «***», в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда. В обоснование требований указав, что Гатчинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки, проведенной с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области установлено, что на территории автодороги ***, прилегающей к образовательному учреждению - МБОУ «***», нарушены п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а именно отсутствуют в необходимом количестве пешеходные дорожки, не функционирует светофор *** и частично утрачены искусственные неровности.

В предыдущем судебном заседании прокурор дополнил иск требованиями о признании незаконным бездействие администрации в части ненадлежащего обустройства пешеходных ограждений.

Определением суда от *** производство по делу в части требований об обязании обустроить светофор *** и восстановлении искусственных неровностей, в границах населенного пункта ***, на территории, прилегающей к образовательному учреждению МБОУ «***», было прекращено, в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник Гатчинского городского прокурора - Панченко Е.Ф. поддержала требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении. Указала, что настаивает на установлении сроков проведения работ в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика – ФИО1 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" национальный стандарт и предварительный национальный стандарт применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 г. N 2221 "Об утверждении изменений N 3 к национальному стандарту" утверждены изменения N 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения». Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Из п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что удерживающее ограждение для пешехода - это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.

П. 8.1.27 и п. 8.1.29 Стандартов предусмотрено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Высота пешеходных удерживающих ограждений (перил) должна быть не менее 1,1 м. Высота ограждений ограничивающих перильного типа должна быть 0,8 - 1,0 м, сеток - 1,2 - 1,5 м. Ограждения перильного типа высотой 1,0 м должны иметь две перекладины, расположенные на разной высоте.

На основании ст. 3 и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П.п. 6 и 11 ст. 13 названного Федерального закона № 196-ФЗ на органы местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

В силу ст. ст. 3, 17 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Анализ вышеприведенных норм закона позволяет суду сделать вывод о том, что, несмотря на добровольность исполнения действующих требований ГОСТ, они содержат в себе единые стандарты, нормы и критерии позволяющие определять соответствует ли фактическое состояние автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в полной мере такому понятию как безопасность дорожного движения.

Указанная автодорога находится в границах МО «г. Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и включена в перечень улично-дорожной сети муниципального образования.

Проведенные проверки, достоверность которых ответчик не оспорил, подтвердили, что около пешеходного перехода по *** напротив ***, на стороне СОШ № от *** до пешеходного перехода 20 м, на противоположной стороне от *** до пешеходного перехода 19,8 м, и от пешеходного перехода в сторону *** 22,1 м.

Необходимость установки ограждений отмечена в п. 4.4.1. ГОСТ Р 50597-93, где указано, что опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 конкретизировано, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода. Лишь в местах неуличных пешеходных переходов (подземных, надземных) устанавливаются ограждения длиной не менее 20 метров.

Вышеуказанные требования Стандартов не конкурируют между собой, а лишь дополняют друг друга. Оба ГОСТ являются действующими до настоящего времени.

Отсутствие надлежащих ограждений вдоль дороги с интенсивным дорожным движением в черте населенного пункта представляет собой реальную угрозу безопасности жизни и здоровью неограниченного круга лиц, что дает прокурору законные основания обратиться в суд в защиту их интересов в порядке ст. 39 КАС РФ.

Требования прокурора сводятся к обязанию администрации предусмотреть в Программе объем финансирования и конкретный срок выполнения мероприятий, организовать выбор определенного подрядчика по выполнению работ, проконтролировать качественное и своевременное выполнение условий контракта для увеличения протяженности пешеходных ограждений до нормативной.

В этой связи суд рассматривает заявленные исковые требования как обязание непосредственно Администрации выполнить определенные действия.

С учетом мнения представителя ответчика, учитывая объем всех работ, связанных с установлением пешеходных ограждений, выполнение обязательных процедур внесения изменений в бюджет, проведения конкурсов, суд полагает, что предложенный срок для исполнения ответчиком решения не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу соответствует ст. 227 КАС РФ и является разумным, в связи с чем заявленный иск подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179, 218-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконными бездействия Администрации МО «г. Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в неорганизации дорожных ограждений перильного типа на *** около пешеходного перехода напротив *** в *** в соответствии с требованиями п.8.1.27 и п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Администрацию МО «г. Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области организовать установку дополнительных дорожных ограждений перильного типа на *** около пешеходного перехода напротив *** в *** в соответствии с требованиями п.8.1.27 и п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007 в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или представления через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: Е.В. Лобанев

Решение изготовлено ***