Апелляционное определение № 33А-4388/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Сорокина Е.Б. Дело № 33а-4388/2026(№ 2а-739/2026)

64RS0045-01-2025-008775-03


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Пашенько С.Б.,

судей Дементьева А.А., Семикиной С.И.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о признании незаконными решения по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 5 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Семикиной С.И., объяснения представителя административного истца ФИО2, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Министерство ЖКХ), в котором просит признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 15 августа 2025 года № 1350-р об отказе во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области; взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 5 февраля 2026 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 16 сентября 2025 года № 1514-р об отказе во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, незаконным, на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность включить ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что ФИО1 не соответствует критериям для включения ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права и определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО1 ФИО2 указывает, что для включения в региональный реестр административным истцом был представлен полный пакет документов. В настоящее время жилой дом не построен, квартира застройщиком не передана, денежные средства не возвращены, требования ФИО1 в процедуре конкурсного производства не погашены. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца возражал против доводов жалобы.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в силу статьи 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке приведены в статье 310 КАС РФ.

Вместе с тем, нарушений такого рода, в том числе и тех, на которые ссылается автор апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 2 июля 2019 года между обществом с ограниченной ответственностью Финансовый холдинг-центр Группа компаний «ЖБК-3» рпо и ФИО3 заключен договор №5/У-305.1/19 уступки права требования квартиры № 305 общей площадью 32,2 кв.м, с лоджией 2,38 кв.м., расположенной на 10 этаже, состоящая из одной жилой комнаты, блок секция «Д», в строящемся жилом доме № 5 по генплану (блок-секции «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е») по адресу: <адрес>, Усть-Курдюмский тракт, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 14 644 кв.м.

Согласно финансовой справке общества с ограниченной ответственностью Финансовый холдинг-центр Группа компаний «ЖБК-3» рпо от 9 июля 2019 года, ФИО3 оплатила денежную сумму по договору уступки права требования № 5/У-305.1/19 в размере 775 000 рублей.

24 июня 2021 года между ФИО3 и ФИО1 заключен договор уступки права требования квартиры № 305 общей площадью 32,2 кв.м, с лоджией 2,38 кв.м., расположенной на 10 этаже многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше) в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, состоящей из одной жилой комнаты, блок секции «Д», находящейся в стремящемся жилом доме № 5 9 по генплану блок-секции «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е») по адресу: город Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:229100.

Согласно пункту 3 договора уступки права требования от 24 июня 2021 года ФИО1 передала ФИО3 денежные средства в размере 775 000 рублей за уступку права требования указанной выше квартиры до подписания настоящего договора, каких-либо претензий относительно передачи денежных средств у сторон не имеется. Договор подписан сторонами ФИО3 и ФИО1

Факт оплаты ФИО1 денежных средств также подтверждается включением требования ФИО1 в реестр требований о передаче жилых помещений в процедуре конкурсного производства закрытого акционерного общества «Производственное предприятие ЖБК-3» (определением Арбитражного суда Саратовской области от 17 мая 2022 года произведена замена ФИО3 на правопреемника ФИО1).

ФИО1 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 распоряжением административного ответчика № 1514-р от 16 сентября 2025 года отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 14 Постановления Правительства Саратовской области от 31 июля 20149 года № 539-П, а именно, не представлен договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства (представлен договор уступки права требования от 24 июня 2021 года, заключенный между ФИО1 и ФИО3), а также не представлены платежные документы, подтверждающие исполнение обязательств по договору.

При издании распоряжения административный орган руководствовался статьей 5.1 Закона № 122-ЗСО и постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» (вместе с «Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области») (далее - Постановление).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что до настоящего времени многоквартирный жилой дом не построен, квартира ФИО1, не состоящей в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же или иного объекта незавершенного строительства, застройщиком не передана, при том, что обстоятельства надлежащего исполнения административным истцом обязательств установлены. В рамках дела о банкротстве требования ФИО1 не были погашены, что подтверждается выпиской из реестра требований кредиторов.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан представил административному ответчику все необходимые документы, перечисленные Постановлением.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Законом № 214-ФЗ).

Согласно пункту 10 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П, основными функциями, необходимыми для реализации министерством возложенных задач, является, в том числе признание в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан.

Согласно части 1.1 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

В соответствии с частью 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

чьи денежные средства привлечены застройщиком, признанным несостоятельным (банкротом), для строительства многоквартирного дома на территории области, включенного в единый реестр проблемных объектов, когда обязательства застройщика перед участниками строительства не могут быть урегулированы в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке;

е) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения, включенного определением арбитражного суда в реестр требований участников строительства, в связи с невозможностью урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства в соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 14 Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи права нарушены на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» (вместе с «Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области»), заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий: 1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 при подаче заявления в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были предоставлены надлежащим образом заверенные копии паспорта, договора уступки требования от 2 июля 2019 года № 5/У-305.1/19, договора уступки права требования от 24 июня 2021 года, финансовой справки от 9 июля 2019 года, выписки из реестра требований кредиторов, решения о включении в реестр требований участников строительства ЗАО «ПП ЖБК-3», письма о замене кредитора.

Уведомлением № 28736 от 16 сентября 2025 года административному истцу было отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на основании того, что статус заявителя не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 14 Постановления правительства саратовской области от 31 июля 2019 года № 539-П.

Доказательств наличия иных оснований для отказа во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 1514-р от 16 сентября 2025 года, не содержит.

Из материалов дела следует, что денежные средства ФИО1 были привлечены для строительства многоквартирного дома на территории Саратовской области.

Факт передачи денежных средств ФИО1 установлен договорами уступки права требования от 2 июля 2019 года, заключенному между ООО ФХЦ ГК «ЖБК-3» рпо и ФИО3, от 24 июня 2021 года, заключенному между ФИО3 и ФИО1, определением Арбитражного суда Саратовской области от 17 мая 2022 года, которым произведена замена ФИО3 на правопреемника ФИО1 в реестре требований о передаче жилых помещений закрытого акционерного общества «Производственное предприятие ЖБК-3» в отношении требования о передаче жилого помещения: однокомнатной квартиры № 305 общей площадью 32,2 кв.м, с лоджией 2,38 кв.м., расположенной на 10 этаже, состоящая из одной жилой комнаты, блок секция «Д», в строящемся жилом доме №5 по генплану ( блок-секции «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е») по адресу: город Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:229100.

Из представленных материалов следует, что денежные средства административного истца были привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности; ФИО1 надлежащим образом полностью исполнила обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором.

Также судом установлено, что выплата денежных средств ФИО1 не производилась, жилое помещение не передавалось.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2020 года закрытое акционерное общество «Производственное предприятие ЖБК-3» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на год, применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим утвержден ФИО4, член Ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр экспертов антикризисного управления».

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, исследованы установленные по делу обстоятельства, им дана надлежащая оценка и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела была установлена.

Таким образом, оснований для отказа ФИО1 во включении ее в региональный реестр пострадавших граждан у министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, не имелось.

Апелляционная жалоба каких-либо доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу судебного акта, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено; выводы, изложенные в судебном постановлении, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 11 июля 2024 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 5 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: