Постановление № 5-1237/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-1237/2020

Мотивированное
постановление изготовлено 27.07.2020

Дело № 5-1237/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 27 июля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

06.07.2020 года индивидуальный предприниматель ФИО4 при осуществлении деятельности на объекте: магазин «Суши Марк» по адресу: <...>, в период возникновения угрозы распространения заболевания (коронавирусной инфекции), представляющего опасность для окружающих, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по защите населения, а именно:

не соблюдается режим использования масок (1 раз в 3 часа): на момент осмотра было всего 13 масок многоразового использования (1 администратор, 6 сотрудников производственных помещений);

в производственных помещениях отсутствует сигнальная разметка;

в производственных помещениях с постоянным нахождением работников не применяются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа;

отсутствует контроль за использованием средств индивидуальной защиты (маски, респираторы) при этом все сотрудники производственных помещений были без средств индивидуальной защиты (масок);

отсутствует место приема пищи, прием пищи сотрудниками осуществляется в производственном помещении на столе готовой продукции;

чем ИП ФИО4 допустил нарушение требований ст.ст. 1, 3, 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ); Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»; п.п. 2.6, 4.6, 4.9, 4.10, 4.11 Рекомендаций руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24); п. 1.2 Рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания с учетом эпидемиологической ситуации (Приложение к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7515-2020-24); п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО4 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовской и Режевском районах ФИО2 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте проведения были уведомлены надлежащим образом, хадатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Защитник ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с выявленными правонарушениями не согласен: на момент осмотра маски были в достаточном количестве, их запас в ближайшее время был пополнен; сотрудники находились без масок, т.к. в тот момент производили их замену; разметки не было, т.к. площадь помещения менее 100 кв.м., сотрудников только 7 человек, а доступ посетителей на тот момент был ограничен; бактерицидная лампа имелась в наличии, но была убрана в момент проверки; комната для приема пищи также имеется. В связи с указанным просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо за малозначительностью деяния.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в указанной сфере регулируются Законом № 52-ФЗ, в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6Закона № 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Абзацем 3 п. 2 ст. 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями на утверждение нормативных документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений на дату совершения правонарушения) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе, постановлено обязать работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками.

Рекомендациями руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24) по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях необходимо обеспечить, в том числе:

- информирование о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок и перчаток: акцент необходимости соблюдения режима использования масок (1 раз в 3 часа), на недопустимости повторного применения одноразовых масок и перчаток (п. 2.6);

- в местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение дистанции между гражданами не менее полутора метров; рекомендуется нанести соответствующую сигнальную разметку (п. 4.6);

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам (п. 4.9);

- обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Контроль за использованием указанных средств (п. 4.10);

- при централизованном питании работников - организация посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику. При отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком. Организация работы столовых в соответствии с рекомендациями по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях общественного питания. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п. 4.11).

Вместе с тем, требования по организации предприятий общественного питания содержатся в п. 1.2 Рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания с учетом эпидемиологической ситуации (Приложение к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7515-2020-24); п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Указанные требования по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства индивидуальным предпринимателем выполнены не были.

Из материалов дела об административном правонарушении судьей установлено, что 06.07.2020 года должностным лицом Роспотребнадзора на объекте магазина «Суши Марк» по адресу: <...>, непосредственно обнаружены нарушения указанных выше требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что зафиксировано в протоколе осмотра помещения от 18.06.2020 года, который составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ.

Кроме того, факт совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены в том числе протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; фотоматериалом; выпиской из ЕГРИП и другими материалами.

Оценивая каждое из этих доказательств судья находит его относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности ИП ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод защитника об отсутствии в действиях ИП ФИО4 состава инкриминируемого правонарушения в полном объеме опровергается исследованными судьей материалами дела. При этом оснований подвергать сомнению предоставленные службой Роспотребнадзора в обоснование виновности ИП ФИО4 документы у судьи не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит индивидуальный предприниматель в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судьей установлена вина ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку у него имелась в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, возможность выполнить соответствующие требования законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, однако ею не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от индивидуального предпринимателя причинам у него не имелось возможности соблюдать требования указанных норм, судье не представлено.

Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, характера установленных нарушений, которые непосредственно угрожали жизни и здоровью населения, поскольку создавали реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: принятие мер к устранению допущенных нарушений, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Законных оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие установленных негативных последний, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, личность и имущественное положение ИП ФИО4, судья считает, что назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не будет отвечать целям и задачам административного наказания и с целью индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией указанной статьи, и назначить индивидуальному предпринимателю административное наказание в виде штрафа с применением ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКАТО 65728000. Номер счета получателя платежа 40101810500000010010. Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14102660014120002632, ЕИП 4664606985848.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (<...>).

В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова