Решение № 2А-988/2026 2А-988/2026~М-314/2026 М-314/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-988/2026

Дело № 2а-988/2026

УИД 33RS0011-01-2026-000546-26


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ковров 27 марта 2026 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Коврова Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, возложении обязанности устранить допущенное бездействие посредством вынесения решения о принятии или об отказе в принятии предложения, взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.,

установил:

представитель административного истца ФИО1- адвокат Королев Ю.В. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации г. Коврова Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, возложении обязанности устранить допущенное бездействие посредством вынесения решения о принятии или об отказе в принятии предложения, взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 предусмотрена обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности, проявлять содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Ответ на предложение и Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности административному истцу в пределах установленного профильным Федеральным законом и постановлением Правительства РФ срока не направлен. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась.

Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Дата и место совершения оспариваемого бездействия: длящееся, <...>. Указано, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца выразилось в том, что административные ответчики не исполняют обязанность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425, нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г. Коврова в отзыве на административный иск указал на необоснованность заявленных требований. Отметил, что обращение ФИО1 для рассмотрения было перенаправлено в Управление образования администрации г. Коврова. Ответ на обращение дан в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и не противоречит приведенному в обоснование административного иска постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Коврова ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву просит в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование позиции указано, что обращение ФИО1 поступило в администрацию г. Коврова 21.12.2025 через систему госуслуг. Системой госуслуг сгенерировано следующее: сообщение <№>, дата подачи <дата>, ответить до <дата>, категория: иное, подкатегория: иное, факт: иное, регион <адрес>, адрес проблемы <адрес>, организация-исполнитель: управление образования администрации <адрес>, источник поступления: сайт, тип подачи: обращение по 59-ФЗ. Рассмотрение и подготовка мотивированного ответа <дата> была поручена Управлению образования г. Коврова. Ответ на обращение заявителю сформирован и утвержден в информационной системе ПОС исполняющим обязанности начальника Управления образования г. Коврова ФИО Срок рассмотрения данного обращения до <дата>. Ответ заявителю был направлен <дата> на электронную почту заявителя, указанную в обращении гражданина. Данное обращение рассматривалось в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ Управления образования администрации <адрес> дан в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и не противоречит приведенному в обосновании административного иска Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. В отзыве также указано, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять форму и порядок реализации своих полномочий, в том числе, по сотрудничеству в области благотворительной деятельности и волонтерства. На базе МАУК <адрес> «<данные изъяты> в 2019 году был создан «Центр поддержки добровольчества». С 2021 года Центр начал работать под федеральной франшизой Ассоциации волонтерских центров Добро.Центр. Самой важной задачей Добро.Центра стало объединение всех волонтерских движений в нашем городе. На сегодняшний день Добро.Центр объединяет все молодежные объединения на базе образовательных организаций, муниципальные штабы Всероссийских общественных организаций и объединений. Согласно аналитике в Добро.Центре - <№> волонтера организации. ФИО1 в своем обращении предлагает поддержать Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» и в связи с этим предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО. Рассмотрев данное предложение, управление образования заявителю дало ответ, что указанное интерактивное мероприятие не является инновационным, на территории города Коврова в полной мере проводится работа по основным направлениям воспитательной деятельности (гражданско-патриотическое, духовно-нравственное, физическое, профориентационное и социально-культурное, работа по формированию правовой культуры, по профилактике правонарушений, развитию ученического самоуправления и поддержке волонтерства, с акцентом на ценность семьи, общества и государства, уважение к истории и традициям) и строится в соответствии нормативно-правовой базой государственного, регионального и муниципального уровней, а также в соответствии с разработанными планами работы. Указанными документами предусмотрено участие учащихся образовательных организаций города Коврова в реализации различных мероприятий, в том числе очных и заочных интерактивных викторин правовой тематики. В ответе ФИО1 указано, что при наличии положения о проведении разработанной Интернет-викторины управление образования считает возможным оказать информационную поддержку интерактивного мероприятия. В отзыве административного ответчика также указано, что в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов. Несогласие административного истца с ответом на его обращение не свидетельствует о его незаконности. Причинно-следственной связи между ответом управления образования администрации города Коврова и несвоевременным оформлением конкурсной заявки на получение грантовой помощи не имеется. Доказательств обратного административным истцом не представлено. Таким образом, каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не допущено, незаконного бездействия по результатам рассмотрения обращения заявителя не имеется.

Изучив позиции сторон и материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следуя положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Пунктами 1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Судом установлено, что 21.12.2025 в администрацию г. Коврова поступило посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обращение ФИО1, как организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, по вопросу взаимодействия при проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет.

Рассмотрение и подготовка мотивированного ответа <дата> поручено Управлению образования администрации г. Коврова. Ответ на обращение <№> от <дата> заявителю сформирован и утвержден в информационной системе ПОС исполняющим обязанности начальника Управления образования администрации г. Коврова ФИО Срок рассмотрения данного обращения был установлен до <дата>. Ответ заявителю направлен <дата> на электронную почту заявителя, указанную в его обращении.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. N 2334 утверждены Правила устанавливающие порядок использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации обращений и сообщений в органы местного самоуправления и их должностным лицам, а также для получения и обработки органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

Единый портал в соответствии с указанными Правилами используется органами местного самоуправления, подведомственными органам местного самоуправления муниципальными учреждениями и иными организациями, осуществляющими публично значимые функции, - на основании соглашений о взаимодействии.

С использованием единого портала могут направляться обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа; сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Деятельность органов местного самоуправления по работе с обращениями и сообщениями граждан, поступивших посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) регламентируется названным постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 г. № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения»; а также регламентом работы с обращениями и сообщениями граждан с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в части функциональности единого окна цифровой обратной связи (ЕПГУ- ПОС-2023-1 Р0.01); и руководством пользователя Выполнение работ по развитию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в части функциональности единого окна цифровой обратной связи (ЕПГУ-ПОС- 2023-1 Р0.01).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Вопреки доводам, изложенным в административном иске, ответ ФИО1 предоставлен в установленные законом порядке и сроки, заявителю разъяснено, что при наличии положения о проведении разработанной Интернет-викторины управление образования считает возможным оказать информационную поддержку интерактивного мероприятия. Вместе с тем орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять форму и порядок реализации своих полномочий, в том числе, по сотрудничеству в области благотворительной деятельности и волонтерства. Заявителю сообщено, что на базе <данные изъяты> в 2019 году был создан «Центр поддержки добровольчества». С 2021 года Центр начал работать под федеральной франшизой Ассоциации волонтерских центров Добро.Центр. Самой важной задачей Добро.Центра стало объединение всех волонтерских движений в нашем городе. На сегодняшний день Добро.Центр объединяет все молодежные объединения на базе образовательных организаций, муниципальные штабы Всероссийских общественных организаций и объединений. Согласно аналитике в Добро.Центре - <№> волонтера организации.

ФИО1 в своем обращении предлагает поддержать Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» и в связи с этим предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО. Рассмотрев данное предложение Управление образования заявителю дало ответ, что указанное интерактивное мероприятие не является инновационным, на территории города Коврова в полной мере проводится работа по основным направлениям воспитательной деятельности (гражданско- патриотическое, духовно-нравственное, физическое, профориентационное и социально-культурное, работа по формированию правовой культуры, по профилактике правонарушений, развитию ученического самоуправления и поддержке волонтерства, с акцентом на ценность семьи, общества и государства, уважение к истории и традициям) и строится в соответствии нормативно-правовой базой государственного, регионального и муниципального уровней, а также в соответствии с разработанными планами работы. Указанными документами предусмотрено участие учащихся образовательных организаций города Коврова в реализации различных мероприятий, в том числе очных и заочных интерактивных викторин правовой тематики.

Учитывая, что обращение ФИО1 поступило в орган местного самоуправления 25.12.2025, ответ предоставлен 16.01.2026, то срок рассмотрения обращения составил 8 рабочих (24 календарных) дней, что соответствует ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не противоречит положениям постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.

При этом административным истцом не представлено доказательств нарушения административными ответчиками его прав, свобод и законных интересов.

Представителем Управлением образования администрации г. Коврова обоснованно указано, что несогласие административного истца с ответом на его обращение не свидетельствует о его незаконности. Причинно-следственной связи между ответом Управления образования администрации г. Коврова и несвоевременным оформлением конкурсной заявки на получение грантовой помощи не имеется.

Таким образом, каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не допущено, незаконного бездействия по результатам рассмотрения обращения заявителя не имеется.

При этом несогласие заявителя с оспариваемым ответом не может являться основанием для удовлетворения административных исковых требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Учитывая, что административным ответчиком не допущено нарушения норм законодательства и ущемления прав и законных интересов административного истца, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования заявлению ФИО1 к администрации г. Коврова Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, возложении обязанности устранить допущенное бездействие посредством вынесения решения о принятии или об отказе в принятии предложения, взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2026.