Решение № 2-2603/2017 2-2603/2017~М-1738/2017 М-1738/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-2603/2017

Дело № 2-2603-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 марта 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Старостиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующими обстоятельствами. ____ 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под огородничество. К указанному заявлению были приложены копия паспорта истца и схема расположения земельного участка. ____ 2016 года ответчик отказал истцу в приеме документов со ссылкой на то, что истец обратился не в рамках муниципальной услуги. Между тем, указанное не предусмотрено в качестве основания отказа в приеме документов в соответствии с административным регламентом. Просил признать незаконным отказ ответчика № от ____ 2016 года и обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ____.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержал. Пояснил о том, что истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка под огородничество, то есть фактически по административному регламенту, утвержденному постановлением Окружной администрации г.Якутска за №. При этом его заявление не было рассмотрено в установленном порядке, а отказано в приеме документов по не предусмотренному регламентом основанию.

Представитель Окружной администрации г.Якутска по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать. Пояснил о том, что как следует из формы заявления истец обратился о предоставлении услуги по административному регламенту, утвержденному постановлением Окружной администрации г.Якутска за №, при этом указал о предоставлении земельного участка под огородничество, в связи с этим ему обоснованно было рекомендовано обратиться в соответствии с регламентом №.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из заявления ФИО1 от ____ 2016 года, обратился он в Окружную администрацию города Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося по адресу: ____, для использования под огородничество.

____ 2016 года ДИЗО ОА г.Якутска № на заявление истца сообщил об отказе в приеме заявления, указывая на необходимость обращения заявителя в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г.Якутска от ____2012 г. №.

Установлено, что Постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ 2015 года № утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Также установлено, что Постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ 2015 года № утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Сторона истца в обоснование иска ссылалась на то, что обращение было именно в рамках предоставления муниципальной услуги по Административному регламенту, утвержденному постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ 2015 года №, о чем свидетельствует и испрашиваемая цель использования земельного участка, несмотря на форму заявления.

Между тем установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением, форма которого предусмотрена Приложением № Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ 2015 года №. Таким образом, следует признать, что истец обратился к ответчику о предоставлении муниципальной услуги в рамках данного Административного регламента.

При этом, истец заявил о необоснованности отказа в приеме документов, поскольку приведенное в отказе основание не предусмотрено Административным регламентом, утвержденным постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ 2015 года №.

Согласно редакции, действовавшей в период обращения заявителя и дачи оспариваемого отказа, п.___ Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ 2015 года № в приеме документов может быть отказано в случае, если:

- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

- к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям законодательства и настоящего Административного регламента;

- в заявлении отсутствует информация, предусмотренная пунктом 2.8.1 настоящего Административного регламента;

- отсутствуют документы, указанные в пункте 2.8.2 настоящего Административного регламента, которые заявителем предоставляются обязательно;

- тексты заявления и документов, приложенных к заявлению, в том числе их копии, не поддаются прочтению;

- заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в противоречие пункту 2.11 настоящего Административного регламента.

Также согласно п.2.14 Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ 2015 года № в приеме документов может быть отказано в случае, если:

-с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

-к заявлению приложены документы, состав и форма или содержание которых не соответствует требованиям законодательства и настоящего Административного регламента.

Между тем, истцу было отказано в приеме документов с рекомендацией обращения по иному регламенту, что не предусмотрено указанными Административными регламентами в качестве основания отказа в приеме документов, что свидетельствует о его незаконности. При этом, доводы стороны ответчика об обоснованности отказа, исходя из самостоятельного выбора истца муниципальной услуги и испрашиваемой цели использования земельного участка, не исключают необходимость дачи сообщения заявителю по предусмотренным административным регламентом основаниям.

Таким образом, заявленные требования о незаконности решения ответчика подлежат удовлетворению. При этом требования истца о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку на этапе принятия документов вопрос о предоставлении земельного участка и о праве, на котором он будет предоставлен, не решается. С учетом фактических обстоятельств дела, на ответчика подлежит возложению обязанность рассмотреть заявление истца в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ 2016 года № в приеме заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося по адресу: ____, для использования под огородничество, и обязать Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение, путем рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья ___ А.И.Иванова