Решение № 2А-1970/2020 2А-1970/2020~М-1314/2020 М-1314/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-1970/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года город Черкесск

Черкесский городской суд в составе судьи Аслануковой М.А., при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие сторон административное дело по административному иску Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска к ГИ ДН ОДН УГИБДД МВД по КЧР, МВД по КЧР об оспаривании действий и решений должностного лица УГИБДД МВД по КЧР,

установил:

УЖКХ мэрии муниципального образования г.Черкесска обратилось в Черкесский городской суд с вышеуказанным иском. В обоснование административного иска указано, что 15.05.2020 административному истцу поступило предписание от 15.05.2020, с которым истец не согласен. Из предписания следует, что оно выдано УЖКХ г.Черкесска в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля». Предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: 1) В районе дома №78 по ул. Ставропольской в г.Черкесске на пересечении с ул. Щорса г. Черкесска устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоины и привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017- срок выполнения 12 суток.

Определением суда от 23.07.2020 к участию в деле административным соответчиком привлечено МВД по КЧР.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, надлежащее извещение административного истца в материалах дела имеется. Представлены Акт комплексной проверки от 25.03.2020 и счет на оплату № 92 от 29.06.2020.

Административный ответчик ГИ ДН ОДН УГИБДД МВД по КЧР ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск.

Представитель административного ответчика – МВД по КЧР просила судебное заседание отложить на более поздний срок в связи с занятостью в другом процессе.

Суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

15.05.2020 государственным инспектором ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР вынесено предписание от 15.05.2020 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства города Черкесска в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля». В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, срок выполнения 12 суток. В Акте комплексной проверки автобусных маршрутов и состояния улично-дорожной сети автомобильных дорог города Черкесска от 25.03.2020 указано в позиции №16 «засыпать до 01.07.2020 обочину проезжей части по ул.Ставропольская от ул.Щорса до ул.Октябрьская при движении с запада на восток, в том числе пересечение ул.Ставропольская-Щорса», ответственный исполнитель МУ «ДЭП». По факту оплаты исполнения представлен Счет на оплату №92 от 29.06.2020.

Полагая, что оспариваемое предписание является незаконным, УЖКХ мэрии муниципального образования г.Черкесска в порядке ст. 218 КАС РФ обратилось с настоящим административным иском в суд. В соответствии с подп. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) основными направлениями деятельности полиции являются предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно ч. 4 ст. 13 Закона N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

В соответствии с подп. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения). В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент). Как следует из пункта 33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 закона РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 Федеральным органам исполнительной власти поручено приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Пунктом 33 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 380 определено, что помимо организации и проведения плановой и внеплановой проверок исполнение государственной функции включает в себя также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Согласно пункту 81 Регламента основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию (пункт 82 Административного регламента).

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 87 Административного регламента). Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что федеральный надзор в области безопасности дорожного движения может осуществляться как посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, так и посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Уставом муниципального образования г.Черкесска владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом к которым отнесены и автодороги местного значения в границах г.Черкесска осуществляется Думой муниципального образования г.Черкесска. При этом, в соответствии с п.77 Устава функции управления жилищно-коммунальным хозяйством осуществляет Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования г.Черкесска, которое является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим свои полномочия в соответствии с Положением, в частности, осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за его исполнением, приемку, оплату выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных сооружений в границах г.Черкесска, для чего наделен правом заключения соответствующих контрактов. 08.01.2020 Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Черкесска заключило муниципальный контракт № с Муниципальным унитарным специализированным монтажно-эксплуатационным предприятием «Черкессктранссигнал», где исполнитель берет на себя обязательство по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог г.Черкесска в соответствии с Техническим заданием.

Помимо наделения Управления ответственным лицом за содержание дорог местного значения данными нормами права, его полномочия в указанной части подтверждаются так же тем, что Управление жилищно-коммунального хозяйства является самостоятельным юридическим лицом, именно Управление, действуя на основании Положения об Управлении, от своего имени и во исполнение своих функций заключило 08.01.2020 муниципальный контракт № с Муниципальным унитарным специализированным монтажно-эксплуатационным предприятием «Черкессктранссигнал» по содержанию автомобильных дорог и тротуаров г. Черкесска, сроком действия контракта по 31.12.2020.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления – административный истец. Поскольку совокупность таких условий как несоответствие предписания должностного лица полиции требованиям закона и нарушение этим предписанием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 177-180, 218, 226- 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска к ГИ ДН ОДН УГИБДД МВД по КЧР, МВД по КЧР о признании незаконным и отмене предписания от 15.05.2020, вынесенного ГИ ДН ОДН УГИБДД МВД по КЧР ФИО1 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, начиная с 03.08.2020.

Судья Черкесского городского суда М.А. Асланукова

1версия для печати