Решение № 2А-458/2021 2А-458/2021~М-485/2021 М-485/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-458/2021

УИД:22RS0010-01-2021-000695-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Колесниковой ИЕ,

при секретаре Паршуковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-458/2021 по административному иску ФИО1 к Администрации Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края, Администрации Каменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Корниловского сельсовета за период с 2017 года по 2020год, администрации Каменского района Алтайского края за период с января по 17 июня 2021 года в части организации и проведению ремонтных работ дороги по ул. Подборная в с. Корнилово Каменского района Алтайского края, невыполнении обязанности в соответствии с Федеральными законами № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года и № 257-ФЗ от 08 ноября 2011 года, возложении обязанности проведения ремонтных работ дороги в летний период 2021 года.

В обоснование требований указано, что с 2017 года на ул. Подборная в с. Корнилово не проводятся ремонтные работы, что привело улицу к неудовлетворительному состоянию, где сплошные ямы, выбоины, просадки дорожного полотна, ухабы, в дождливую погоду, во время таяния снега становится сплошным непроходимым болотом, что создает угрозу ее здоровью, жизни, невозможностью вовремя приехать службам экстренной помощи в случае необходимости скорой медицинской помощи, полиции, пожарным. Создает угрозу аварийной ситуации при невозможности разминуться с двигающимся транспортом. Согласно федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с федеральным законом № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В 2017-2020 годах полномочия по осуществлению дорожной деятельности передавались администрацией Каменского района администрации Корниловского сельсовета, в 2021 году указанные полномочия осуществляет администрация Каменского района. Бездействие органов местного самоуправления подтверждается письмом Каменской межрайонной прокуратуры от 11 мая 2021 года № 08-271-2021, от 23 апреля 2021 № 1078ж-2018,.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежаще.

Согласно письменных пояснений представителя административного ответчика ФИО2 Генеральный план с. Корнилово Каменского района отсутствует (не принят), перечень автомобильных дорог местного значения с указанием протяженности и вида покрытия определен постановлением администрации Корниловского сельсовета от 22 октября 2013 года № 55. В период с 2017 по 2020 годы исполнение полномочий по осуществлению дорожной деятельности было возложено на Корниловский сельсовет и осуществлялось за счет средств бюджета сельсовета. В 2021 году полномочия в сфере дорожной деятельности осуществляется Администрацией Каменского района. В целях реализации полномочий в феврале 2021 года Администрацией Каменского района утвержден перечень дорог общего пользования местного значения Корниловского сельсовета. В апреле 2021 года проводилось обследование состояния улично-дорожной сети в с. Корнилово, в том числе обследована и ул. Подборная. В целях осуществления текущего ремонта заключен муниципальный контракт с ООО «ДСУ». 29 июля 2021 года в рамках муниципального контракта выполнены работы по грейдированию проезжей части ул. Подборная, устройству водоотводной траншеи. Какое-либо бездействие со стороны Администрации Каменского района в данном случае отсутствует.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с требованиями пунктов 3.1, 3.1.1, 3.1.2. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, ровность покрытия проезжей части должна соответствовать установленным требованиям.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ об автомобильных дорогах) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 ФЗ об автомобильных дорогах).

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением администрации Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края № 55 от 22 октября 2013 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Корниловский сельсовет Каменского района Алтайского края, в Приложении к которому имеется указание ул. Подборная протяженностью 4 км с типом покрытия- грунтовая, 4 категории.

Согласно Соглашений № 265 от 26 декабря 2017 года,№ 137 от 27 декабря 2018 года, № 13 от 22 января 2020 года Администрацией Каменского района Алтайского края передавались Администрации Корниловского сельсовета Каменского района полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечению безопасности дорожного движения на них на срок действия соответственно с 01 января по 31 декабря 2018 года, 01 января по 31 декабря 2019 года, с 01 января по 31 декабря 2020 года.

Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края № 135 от 25 февраля 2021 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Корниловский сельсовет Каменского района Алтайского края, в Приложении к которому имеется указание ул. Подборная, протяженностью 4 км с идентификационным номером 01-216-837-ОП-МП-08.

07 апреля 2021 года заместителем главы Администрации района, председателем Комитета Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре ФИО3 составлен акт осмотра проезжей части ул. Подборная в с. Корнилово Каменского района Алтайского края, согласно которому на проезжей части ул. Подборная имеются множественные провалы грунта, в результате которых образуется скопление талых вод, что препятствует движению транспорта и пешеходов и определено производство работ: организация водоотводной канавы по четной стороне улицы открытого типа с применением водопропускных металлических труб, частичная отсыпка, образовавшихся провалов на проезжей части с последующим грейдированием и в течение летнего периода 2021 года.

26 июля 2021 года комитетом Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре заключен муниципальный контракт № 11-07/21 с ООО «ДСУ» на оказание услуги самоходной техники при выполнении работ по текущему содержанию улично-дорожной сети в с. Корнилово Каменского района в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2), согласго которому местом выполнения работ, указана, в том, числе и ул. Подборная в с. Корнилово, виды работ: очистка дорожного полотна и обочин от грязи, грейдирование проезжей части, устройство водоотводной траншеи по четной стороне ул. Подборная открытого типа, ремонт и покрытие основания улично-дорожной сети щебнем или ПГС. Указано на исполнение работ в соответствие с условиями контракта, требованиям Технического задания, погодным условия, а также:

ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»;

Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270ис;

Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

Правилам благоустройства и содержания территории муниципального образования Каменский район.

Согласно акту приема выполненных работ от 29 июля 2021 года проведено на ул. Подборная в с. Корнилово Каменского района грейдирование проезжей части с выравниванием образовавшихся провалов, устройство водоотводной траншеи по четной стороне улицы открытого типа.

Суд считает, что наличие бездействия Администрации Каменского района Алтайского края в данном случае не установлено, поскольку за период с января 2021 года административным ответчиком произведены действия, направленные на реализацию полномочий в области содержания улично-дорожной сети в с. Корнилово Каменского района, в том числе ул. Подборая, где начаты работы по восстановлению состояния дороги в соответствии с заключенным муниципальным контрактом.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) на административных ответчиков, совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Судом не установлено наличие незаконного бездействия Администрации Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края в период 2017-2020 годов, поскольку административным истцом доказательств, объективно подтверждающих наличие несоответствия автомобильной дороги по ул. Подборная требования, предъявляемым к состоянию подобной дороги и в указанный период, не представлено, указанные административным истцом письма не являются таким доказательствами.

Вместе с тем, суд считает необходимым возложение обязанности по производству ремонта дороги по ул. Подборная в с. Корнилово Каменского района в данном случае и при отсутствии установления незаконного бездействия административных ответчиков, исходя из характера правоотношений в данном случае.

Представителями административных ответчиков факт несоответствия автомобильной дороги по ул. Подборная в с. Корнилово требованиям ГОСТ Р 50597-93 не оспаривалось.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела произведен ремонт спорного участка дороги суду не представлено, поскольку из акта от 29 июля 2021 года приемки работ не следует, что проведены все работы, согласно муниципального контракта от 26 июля 2021 года, на соответствие этих работ законодательным нормам и требованиям, указанным в Техническом задании.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Каменского района Алтайского края в срок до 01 октября 2021 года произвести ремонт по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 по ул. Подборной в с. Корнилово Каменского района Алтайского края.

В остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2021 года.

Судья: Колесникова И.Е.

Верно: Судья Колесникова И.Е.

Секретарь Паршукова Т.Б.

Решение не вступило в законную силу

Секретарь Паршукова Т.Б.