Решение № 2-209/2021 2-209/2021~М-189/2021 М-189/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-209/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 27 июля 2021 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой Е.В., при секретаре судебного заседания Ивановой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Намский улус» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

<адрес> РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию МО «Намский улус» РС(Я) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории МО «Бетюнский наслег» <адрес> РС(Я) мусоросборники (контейнеры), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, указывая, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что администрацией МО «Намский улус» не принимаются меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Бетюнский наслег», не оборудовано ни одной контейнерной площадки, на планируемых местах (площадках) накопления ТКО ни одного мусорного контейнера не размещено. Представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не исполнено.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора района Федоров И.К. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности- ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что данная обязанность должна быть возложена на сельские поселения.

Представители третьего лица администрация МО «Бетюнский наслег» надлежащим образом извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2, ч. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ).

Между тем администрацией муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) не принимаются достаточные меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Бетюнский наслег» <адрес> РС(Я).

Таким образом, у жителей указанного муниципального образования отсутствует возможность складировать мусор, что может привести к возникновению несанкционированных свалок.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РС(Я) главе администрации муниципального образования «Намский улус» РС(Я) внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления. Представление прокурора администрацией рассмотрено, из ответа главы МО «Намский улус» РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ведется работа по оформлению санитарных точек и землеустроительных работ под контейнерные площадки и по включению на обслуживание регионального оператора ООО «Экосети», в том числе по МО «Бетюнский наслег» <адрес> РС(Я). Из отзыва представителя МО «Намский улус» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией МО «Бетюнский наслег» разрабатываются мероприятия по обустройству площадок накопления твердых бытовых отходов. МО «Бетюнский наслег» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Бетюнский наслег», которым определены места нахождения мест (площадок) накопления ТКО с указанием кадастровых номеров земельных участков. Однако, как следует из письма главы МО «Бетюнский наслег» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, площадки накопления твердых бытовых отходов отсутствуют. Из указанного суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора, указывавшего, что действенные меры со стороны муниципального района по исполнению требований законодательства в указанной сфере не предприняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1367-З N 291-V (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ З N 292-V) на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 2,3 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 688-З N 267-IV (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ З N 268-IV) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом Республики Саха (Якутия), а также на межселенной территории (часть 3 в ред. Закона РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ 2315-З N 539-VI).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о несостоятельности доводов представителя ответчика МО «Намский улус» РС(Я) о непризнании исковых требований прокурора со ссылкой на то, что обязанность по оборудованию (созданию) на территории МО «Бетюнский наслег» <адрес> РС(Я) мусоросборников (контейнеров), предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов, должна быть возложена на муниципальное образование поселенческого уровня, а именно на администрацию МО «Бетюнский наслег». Из материалов дела не следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Бетюнский наслег» <адрес> РС(Я) возложена в установленном порядке на других лиц, в том числе на само муниципальное образовние «Бетюнский наслег» <адрес> РС(Я).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что прокуратурой <адрес> РС(Я) проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> РС(Я) законодательства, регулирующего обращение с твердыми коммунальными отходами. В ходе данной проверки выявлено и подтверждается материалами дела, что к полномочиям муниципального района отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, однако на территории муниципального образования «Бетюнский наслег» <адрес> РС(Я) в <адрес> РС(Я) отсутствуют мусоросборные контейнеры и не оборудованы контейнерные площадки.

Более того, в судебном заседании установлено, что в представленном реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО «Бетюнский наслег» содержатся неполные сведения (не содержит сведений о географических координатах мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в на территории <адрес>, отсутствует утвержденная схема размещения мест (площадок) накопления ТКО), что указывает на непроведение землеустроительных работ (межевание).

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. так как бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в названном прокурором поселении, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в связи с чем суд признает требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суда в части исковых требований прокурора, которые признаны судом обоснованными, суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых к выполнению мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчика судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенными представителем прокуратуры <адрес> РС(Я) в судебном заседании сроками совершения вышеуказанных действий.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Намский улус» <адрес> Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Намский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории МО «Бетюнский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) мусоросборники (контейнеры), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Христофорова