Решение № 2А-2477/2023 2А-307/2024 2А-307/2024(2А-2477/2023;)~М-1982/2023 М-1982/2023 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-2477/2023

Дело № 2а-307/2024

39RS0010-01-2023-002570-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Дашковского А.И.

при секретаре Кряжовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Администрации Гурьевского МО о признании незаконным уведомления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с КН №, расположенный по адресу: <адрес >.

26 июня 2023 года им в адрес Администрации Гурьевского МО направлено уведомление (вх. № 5442-арх от 14 июля 2023 года) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

24 июля 2023 года Администрацией Гурьевского МО выдано уведомление № 528 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по ряду причин, в том числе по причине его расположения в границах запретной зоны войсковой части.

Административный истец полагает названной уведомление незаконным в части указания на расположение принадлежащего ему земельного участка в границах запретной зоны войсковой части, поскольку указанный обстоятельства не соответствуют действительности, опровергаются имеющимися у него в распоряжении документами.

Учитывая изложенное, административный истец просил суд признать незаконным уведомление Администрацией Гурьевского МО выдано уведомление № 528 от 24 июля 2023 года о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №, расположенный по адресу: <адрес >, обязать Администрацию Гурьевского МО повторно рассмотреть уведомление административного истца в установленный законом срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик Администрация Гурьевского МО обеспечил явку своего представителя ФИО3, которая поддержала ранее представленные возражения по существу требований административного истца. В рамках указанных возражений административный ответчик полагал оспариваемое уведомление законным и обоснованным, как основанным на имеющихся в распоряжении АГМО данных, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Содержанием ч. 9 ст. 51.1 ГрК РФ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного пунктом 4 части 3 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства

В силу требований п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено и объективно подтверждается материалами дела, что административный истец, как собственник земельного участка с КН 39:03:040706:475, расположенный по адресу: <адрес >, обратился в адрес Администрации Гурьевского МО 26 июня 2023 года с уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС (вх. № 5442-арх от 14 июля 2023 года).

Уведомлением Администрации Гурьевского МО от 24 июля 2023 года № 528 административному истцу указано на недопустимость размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с КН 39:03:040706:475 по в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным или иным законодательством РФ, действующим на дату поступления заявления.

В рамках графы «Дополнительная информация» указанное выше решение конкретизировано, в том числе указано, что названный выше земельный участок расположен полностью в границах запретной зоны войсковой части.

Разрешая заявленные требования судом во внимание принято, что Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года №405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Данным Положением регламентируется порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель. На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения).

Вышеприведенная норма применяется со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах (п. 16 Положения).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении участка административного истца каких-либо ограничений относительно расположения участка в запретной зоне военного объекта не имеется. Документов о принятии каких-либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи земельного участка административного истца, материалы дела не содержат.

Во внимание принято, что по информации Министерства градостроительной политики Калининградской области (ответ от 16 января 2024 года № 252-МГП) земельный участок административного истца не входит в границы зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ. Данные сведения представлены на основании подготовленного Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ картографического материала, являющегося приложением к протоколу межведомственной комиссии от 27 мая 2017 года №4/МК.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва № 266 от 19 декабря 2019 года, земельный участок истца с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне с индексом Ж4, в которой допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Таким образом, приведенная в оспариваемом отказе информация о расположении земельного участка истца в запретной зоне военного объекта, а также об установлении данной зоны, своего подтверждения не находит, поскольку при имеющихся сведениях и материалах сделать такой вывод невозможно.

Более того, судом во внимание принято, что в ЕГРН не содержится сведений, внесенных в установленном законом порядке, о нахождении спорного ЗУ границах запретной зоны военного объекта.

В силу изложенного выше оспариваемое уведомление от 24 июля 2023 года № 528 является незаконным, поскольку изложенные в обоснование отказа доводы противоречат фактическим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление не только не соответствует положением действующего закона, но и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд, руководствуясь приведенными выше нормами и положениями, полагает необходимым обязать Администрацию Гурьевского МО повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, имеющее вх. № 5442-арх от 14 июля 2023 года, в установленные законом сроки для данной категории обращений.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 188, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации Гурьевского МО № 528 от 24 июля 2023 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес >.

Обязать Администрацию Гурьевского МО повторно рассмотреть в установленный законом срок уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, имеющее вх. № 5442-арх от 14 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 марта 2024 года.

Судья