Решение № 2А-36/2025 2А-36/2025~М-16/2025 М-16/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-36/2025

УИД 28RS0007-01-2025-000031-49

Дело №2а-36/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки и возложении обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

заместитель прокурора Завитинского района обратился с административным иском в суд, в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование, указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами, в ходе которой установлено, что на участке местности в г. Завитинске Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами <***> (северной широты) <***> (восточной долготы) (район кладбища №), расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящее из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д., которая в настоящее время не ликвидирована. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Меры по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, администрацией Завитинского муниципального округа не принимаются. Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в неотведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данная свалка является несанкционированной. Таким образом, органом местного самоуправления игнорируются и не соблюдаются требования законодательства об отходах производства и потребления. Непринятие мер по организации временного накопления и складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории округа. Отсутствием контроля за размещением указанных отходов на территории муниципального образования допускается порча земель веществами и отходами производства и потребления, в результате чего складывается ситуация, которая приводит к загрязнению окружающей среды, что, в свою очередь, нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, незаконным. Обязать администрацию Завитинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную вблизи кладбища № расположенного в г. Завитинске Завитинского муниципального округа Амурской области. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также представил заявление о признании административного иска, указав, что осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные заместителем прокурора требования законными и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Амурской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.

При данных обстоятельствах, поскольку явка представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица не признавалась судом обязательной, на основании ч.5 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф. административный иск поддержала, по доводам, изложенным в иске.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1,4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Конституционным Судом Российской Федерации определено, что такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Письменными материалами дела подтверждается, что прокуратурой Завитинского района 28 января 2025 года проведена проверка в ходе которой установлено, что вблизи кладбища №1, расположенного в г. Завитинске Завитинского муниципального округа Амурской области, обнаружено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящее из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д., которая в настоящее время не ликвидирована. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28 января 2025 года с приложенной фототаблицей, а также объяснениями заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа от 29 января 2025 года.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что земельный участок с географическими координатами N <***> (северной широты) Е <***> (восточной долготы), на котором находится несанкционированная свалка, относится к территории г. Завитинска Амурской области, расположен в районе кладбища № в г.Завитинске, собственник земельного участка отсутствует, государственная собственность не разграничена.

Сведения о наличии обременений на данный земельный участок в пользу каких-либо лиц, а также о передаче указанного земельного участка в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в материалы дела не представлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на указанном земельном участке.

Из сообщения Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18 июля 2024 года следует, что ожидаемое поступление доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на 2025-2027 года по Завитинскому муниципальному округу составляет 149 800 руб., по каждому году.

Согласно сообщению главы Завитинского муниципального округа от 11 февраля 2025 года №706, ликвидация несанкционированных свалок осуществляется за счет средств местного бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с географическими координатами N <***> (северной широты) Е <***> (восточной долготы) (район кладбища № г. Завитинска), должна быть возложены на органы местного самоуправления Завитинского муниципального округа.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований, предусмотренных частью 5 статьи 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется. Признание административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенной вблизи кладбища №, расположенного в г. Завитинске Амурской области, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду, нарушает действующее природоохранное законодательство, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Исходя из того, что под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией Завитинского муниципального округа, признает бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, незаконным и поскольку до настоящего времени сведений о ликвидации несанкционированной свалки не представлено, считает необходимым возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную вблизи кладбища №, расположенного в г. Завитинске.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом характер спора, а также объема действий, которые необходимо совершить административному ответчику по устранению допущенных нарушений, суд находит заявленный прокурором срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным, а требования прокурора в подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки и возложении обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенной на земельном участке в районе кладбища № в г. Завитинске Амурской области с географическими координатами N <***>северной широты) Е <***> (восточной долготы).

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на земельном участке в районе кладбища № в г. Завитинске Амурской области с географическими координатами N <***> (северной широты) Е <***> (восточной долготы), в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и заместителю прокурора Завитинского района, в течение 1 месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Данилова

Решение в окончательной форме составлено 21 февраля 2025 года.