Решение № 2А-2602/2017 2А-2602/2017~М-2515/2017 М-2515/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-2602/2017

Дело № 2а-2602/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене предписания государственного транспортного инспектора,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее по тексту – административный истец, Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – административный ответчик, УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор), в котором с учетом уточнений административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, окончательно просило признать незаконным и отменить предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.07.2017 года №6СР-28АВ/17 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.01.2018 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обжалуемым предписанием государственного транспортного инспектора, на Министерство возложена обязанность в срок до 18.01.2018 года устранить нарушения, указанные в пунктах 1-2 предписания, а именно: утвердить положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на 38 объектах транспортной инфраструктуры (далее по тексту – ОТИ) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области; обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области. Документы, подтверждающие устранение указанных нарушений (заверенные надлежащим образом копии документов и т.д.), представить в Отдел НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора до 18.01.2018 года.

С данным предписанием административный истец не согласен, полагает, возложенные предписанием обязанности незаконными, так как в момент проведения проверок УГАН НОТБ ПФО Ространснадзором в июле 2017 года на балансе Министерства не числилось ни одного объекта транспортной инфраструктуры, поскольку объекты искусственных дорожных сооружений, являющиеся ОТИ, из государственной собственности Саратовской области были переданы в муниципальную собственность районов Саратовской области на основании распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области об утверждении перечней имущества, передаваемого из государственной собственности в муниципальную собственность, и подписанных с органами местного самоуправления актами приема-передачи, а также закреплены на праве оперативного управления за ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», о чем УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор был проинформирован до вынесения оспариваемого предписания. Указанными распоряжениями Комитета установлено, что право муниципальной собственности на объекты искусственных дорожных сооружений возникает с момента утверждения акта приема-передачи. Ссылаясь на положения ст. ст. 209, 210 ГК РФ, административный истец полагал, что с момента перехода права собственности муниципальные образования Саратовской области в лице своих уполномоченных органов обязаны содержать переданное им имущество. Учитывая, что Саратовская область в силу Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ в настоящее время не является собственником объектов искусственных дорожных сооружений, Министерство не может выступать субъектом транспортной инфраструктуры в отношении данных объектов и соответственно исполнить предписание административного ответчика.

Протокольным определением от 08.11.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный транспортный инспектор ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил административный иск удовлетворить. Считал, что предписание государственного инспектора труда от 19.07.2017 года №6СР-28АВ/17 подлежит отмене, поскольку обязанность по исполнению указанного предписания должна быть возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, которым Министерство не является. Кроме того, полагал необоснованными доводы государственного инспектора о том, что субъектом транспортной инфраструктуры являются лица, указанные в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, поскольку согласно положениям ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются собственники объектов транспортной инфраструктуры или лица, пользующиеся ими на ином законном основании.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административный иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Заинтересованное лицо государственный транспортный инспектор ФИО2 в судебном заседании полагала предписание законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд, проверив доводы административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 21.04.2017 года должностным лицом НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в адрес Министерства было вынесено предписание № 6СР-15АВ/2017 об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области объектов транспортной безопасности в отношении 297 объектов транспортной инфраструктуры (мостов), из них 9 – первой категории, 6 – второй категории, 174 – третьей категории и 108 – четвертой категории, срок исполнения данного предписания был установлен до 21.06.2017 года.

При проведении внеплановой документарной проверки в период с 22.06.2017 года по 19.07.2017 года, в связи с истечением 21.06.2017 года срока исполнения предписания от 21.04.2017 года № 6СР-15АВ/17 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, государственным транспортным инспектором (государственный инспектор отдела НОТБ) ФИО2 был выявлен факт частичного неисполнения предписания от 21.04.2017 года № 6СР-15АВ/17 в установленный срок до 21.06.2017 года, а именно: Министерством не утверждены в установленном порядке следующие организационно-распорядительные документы: положение (инструкции) о пропускном и внутриобъектовых режимах на 38 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – в нарушение п.п. 9 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года №924; не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - в нарушение п.п. 13 п. 6 Требований.

Кроме того, установлено, что Приказом Федерального дорожного агентства от 21.06.2017 года № 1106 «О внесении изменений в приказ Федерального дорожного агентства от 03.09.2013 № 227 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры» в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств были внесены изменения в части наименования субъекта транспортной инфраструктуры. На момент проведения проверки на балансе Министерства числилось 66 ОТИ (3-й и 4-й категории), субъектом которых оно значится в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом Министерством были представлены документы, подтверждающие частичное исполнение п.1 предписания № 6СР-15АВ/2017 от 21.4.2017 года, а именно, документы, подтверждающие утверждение юридическим лицом организационно-распорядительных документов, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, на 28 ОТИ 3 категории, а именно инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах.

По результатам проверки был составлен Акт проверки №СР-32АВ/17 от 19.07.2017 года и выдано предписание № 6СР-28АВ/17 от 19.07.2017 года об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Оспариваемым предписанием № 6СР-28АВ/17 от 19.07.2017 года, вынесенным государственным транспортным инспектором ФИО2, на Министерство возложена обязанность в срок до 18.01.2018 года устранить нарушения, указанные в пунктах 1-2 предписания, а именно: утвердить положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на 38 объектах транспортной инфраструктуры (далее по тексту – ОТИ) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области; обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области. Документы, подтверждающие устранение указанных нарушений (заверенные надлежащим образом копии документов и т.д.), представить в Отдел НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора до 18.01.2018 года.

С указанным предписанием не согласился административный истец, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

При разрешении административного иска по оспариванию указанного предписания судом были проанализированы следующие нормативно-правовые акты.

Согласно пунктам 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 вышеуказанного закона.

Частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 4 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В силу части 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее по тексту - Требования), которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию (пункт 2) и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 5).

В силу подпунктов 9 и 15 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры, в частности, положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, а также незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании.

Из материалов дела следует, и установлено судом, в соответствии с распоряжением комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30.12.2016 года №1341-р Министерством переданы администрациям муниципальных районов Саратовской области 65 объектов транспортной инфраструктуры внесенных в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом, из материалов дела, следует и не оспаривается представителем административного истца, что до настоящего времени Министерство значится в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств собственником (субъектов транспортной инфраструктуры) переданных объектов транспортной инфраструктуры.

Как на момент проведения внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от 21.04.2017 года № 6СР-15АВ/17, так и на момент рассмотрения настоящего административного дела судом, Министерство настаивало на том, что не имеет на балансе объектов транспортной инфраструктуры и не является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку согласно распоряжений Комитета и актов приема-передачи имущества из государственной в муниципальную собственность 65 ОТИ безвозмездно переданы в муниципальную собственность муниципальных районов Саратовской области, в связи с чем, обязанность содержать переданное имущество и исполнять требования законодательства в области транспортной безопасности лежит на администрациях муниципальных районов Саратовской области.

Вместе с тем, суд полагает доводы административного истца о том, что Министерство не является субъектом транспортной инфраструктуры и у него отсутствуют на балансе объекты транспортной инфраструктуры, ввиду их передачи в муниципальную собственность, и соответственно исполнить предписание административного ответчика Министерство оно не может, несостоятельными, поскольку, как при проведении проверки, так и на момент рассмотрения дела судом, документы, подтверждающие внесение изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в части смены субъекта транспортной инфраструктуры в отношении 66 таких объектов не предоставлены, в то время как в силу подпунктов 9 и 15 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры, в частности, положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, а также незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании.

В своем письме от 30.08.2017 года №08-25/30995 Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) разъяснило, что для внесения изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Реестр) по объектам транспортной инфраструктуры, субъекту транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) передавшего ОТИ, необходимо предоставить в Управление транспортной безопасности обращение с просьбой исключить ОТИ из Реестра, а СТИ принявшего ОТИ необходимо представить заверенные печатью и подписью руководителя копии подтверждающих документов (технических паспортов ОТИ, актов приема-передачи ОТИ, постановления, приказа, распоряжения о передаче ОТИ, договора о закреплении на праве оперативного управления), а также приложение с перечисленными ОТИ (наименование ОТИ, реестровый номер, категория). Данные документы необходимо предоставлять единым комплектом.

Доказательств, подтверждающих, что Федеральное дорожное агентство было незамедлительно информировано Министерством о переходе права собственности на объекты транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании, не представлено.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством о транспортной безопасности, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области является субъектом транспортной инфраструктуры и именно на него в силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, допустило частичное невыполнение в установленный срок (до 21.06.2017 года) законного предписания от 21.04.2017 года № 6СР-15АВ/17 органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности – УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, в связи с чем, для устранения выявленных нарушений был установлен новый срок исполнения и выдано новое предписание от 19.07.2017 года № 6СР-28АВ/17, которое является законным, обоснованно выдано Министерству, в связи с чем требования административного истца об отмене указанного предписания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене предписания государственного транспортного инспектора ФИО2 №6СР-28АВ/17 от 19.07.2017 года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 02.12.2017 года.

Судья / М.В. Агишева