Решение № 3А-24/2026 3А-24/2026(3А-445/2025;)~М-512/2025 3А-445/2025 М-512/2025 от 16 апреля 2026 г. по делу № 3А-24/2026

Дело № 3а-24/2026 (3а-445/2025)

УИД 75OS0000-01-2025-000700-76

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2026 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Очировой С.В.,

с участием:

представителей административного истца публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО3,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Жамбаловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании недействующими отдельных положений приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 617-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края, на 2025 год»; от 31 июля 2025 года № 113-НПА «О внесении изменений в приложение к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 617-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год»; от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025-2029 годы»; от 31 июля 2025 года № 112-НПА «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025-2029 годы»; от 27 ноября 2025 года № 277-НПА «О внесении изменений в приложения 1, 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы»; от 27 ноября 2025 года № 278-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края, на 2025 год»,

установил:

10 декабря 2024 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, орган регулирования) принят приказ № 617-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края, на 2025 год» (далее – Приказ № 617-НПА).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 17 декабря 2024 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 113-НПА «О внесении изменений в приложение к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 617-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год» (далее – Приказ № 113-НПА) внесены изменения в приложение к Приказу № 617-НПА.

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 31 июля 2025 года.

10 декабря 2024 года РСТ Забайкальского края принят приказ № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» (далее – Приказ № 615-НПА).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 17 декабря 2024 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 112-НПА «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» (далее – Приказ № 112-НПА) внесены изменения в Приказ № 615-НПА.

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 31 июля 2025 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 277-НПА «О внесении изменений в приложения 1, 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» (далее – Приказ № 277-НПА) внесены изменения в приложения 1, 2 к Приказу № 615-НПА.

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 ноября 2025 года.

27 ноября 2025 года РСТ Забайкальского края принят приказ № 278-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год» (далее – Приказ № 278-НПА).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 ноября 2025 года.

22 декабря 2025 года публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество) в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые приказы РСТ Забайкальского края нарушают права и экономические интересы ПАО «Россети Сибирь» и не соответствуют статьям 6, 20, 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; пунктам 7, 18, 24, 26, 28, 31 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178; пунктам 22, 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178. Административный истец полагает, что РСТ Забайкальского края при установлении величины необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» (далее - филиал «Читаэнерго») на 2025 год (в том числе подконтрольных расходов, учитываемых в базовом уровне подконтрольных (операционных) расходов неправомерно исключены либо уменьшены расходы по статьям затрат: «Оплата труда»; «Отчисления на социальные нужды»; «Спецодежда и средства индивидуальной защиты»; «Страхование»; «Расчетная предпринимательская прибыль».

На основании изложенного, с учетом уточнения требований от 20 февраля 2026 года просит суд признать недействующими с даты принятия:

пункт 3 таблицы 2 Приложения к Приказу № 617-НПА, которым установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год в размере 7 022 459,44 тыс. руб.;

пункт 3 второй таблицы Приложения 2 к Приказу № 113-НПА, которым установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год в размере 7 170 193,33 тыс. руб.;

пункт 3 таблицы Приложения № 1, пункт 3 таблицы Приложения № 2 Приказа № 615-НПА, устанавливающие базовый уровень подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год в размере 3 379,64 млн. руб., а также необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год в размере 7 022 459,44 тыс. руб.;

подпункты 1.1.2, 1.2 Приказа № 112-НПА, устанавливающие базовый уровень подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год в размере 3 527,37 млн. руб., а также необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год в размере 7 170 193,33 тыс. руб.;

Приказ № 277-НПА в части пункта 1.2, устанавливающего необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год в размере 7 170 193,33 тыс. руб.; пункт 3 таблицы Приложения, устанавливающего базовый уровень подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год в размере 3 527,37 млн. руб.;

таблицу 1, 2 приложения к Приказу № 278-НПА;

возложить на РСТ Забайкальского края обязанность принять заменяющие нормативно-правовые акты; взыскать с РСТ Забайкальского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 120 000 рублей (том 1 л.д. 7-26, том 5 л.д. 152-155).

РСТ Забайкальского края в лице представителя ФИО3 в представленном письменном отзыве и дополнениях к нему с административным исковым заявлением не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что расчет долгосрочных параметров регулирования, необходимая валовая выручка филиала «Читаэнерго» (в том числе, размеров фактических и плановых расходов, учитываемых при формировании необходимой валовой выручки) на 2025-2029 годы был выполнен РСТ Забайкальского края в соответствии с требованиями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, а также с учетом положений Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э. Размер средней заработной платы был определен расчетным путем на основании имевшихся в распоряжении РСТ Забайкальского края данных, в том числе, фактических и обоснованных данных за 2023 год. Размер расходов на уплату страховых взносов на 2025 год рассчитывается на основании подпункта 10(4) пункта 28 Основ ценообразования как произведение плановых затрат по фонду оплаты труда и фактического процента отчислений. По итогам анализа фактических расходов филиала «Читаэнерго» за 2023 год на приобретение специальной одежды и средств индивидуальной защиты установлено, что экономически обоснованные затраты по статье составили 51 278,49 тыс. рублей, в том числе: спецодежда – 43 362,17 тыс. рублей; электрозащитные средства – 7 158,85 тыс. рублей; прочие средства индивидуальной защиты – 757,47 тыс. рублей. С учетом индексации на индексы 2024 и 2025 годов (8% и 5,8% соответственно) плановый показатель 2025 года, учтенный при формировании необходимой валовой выручки филиала «Читаэнерго», утвержденного в декабре 2024 года составил 58 592,86 тыс. рублей. В июле 2025 года при пересмотре в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2025 года № 1962-р и приказом ФАС России от 24 июля 2025 года № 766/24 базового уровня операционных (подконтрольных) расходов филиала «Читаэнерго» и, следовательно, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год РСТ Забайкальского края скорректировала затраты на приобретение специальной одежды и средств индивидуальной защиты, опираясь на заявку и пояснения филиала «Читаэнерго», путем увеличения плановых затрат по статье до 107 065,53 тыс. рублей. Органом регулирования правомерно исключены расходы по статье «Расходы на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО)» из состава необходимой валовой выручки, поскольку затраты на КАСКО напрямую не связаны с осуществлением регулируемой деятельности организации, в связи с чем не могут перекладываться на потребителей электрической энергии вследствие их экономической необоснованности. Отмечает, что 10 октября 2025 года между РСТ Забайкальского края и филиалом «Читаэнерго» заключено соглашение об условиях осуществления регулируемых видов деятельности в соответствии с Правилами заключения, изменения и расторжения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2023 года № 1416. Считает, что выраженное согласие со стороны Общества в отношении заключения регуляторного соглашения, одобренное Губернатором Забайкальского края, а также согласованное ФАС России, свидетельствует о правильном и верном произведенном расчете необходимой валовой выручки Общества. Указывает, что использование регулирующим органом сведений о фактической среднесписочной численности, не противоречит пункту 26 Основ ценообразования. Кроме того, сведений о нормативной численности персонала с учетом вновь вводимых объектов регулятору представлено не было. Несение Обществом расходов на добровольное страхование не является безусловным основанием для их включения в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации (том 1 л.д. 213-228, том 5 л.д. 90-93).

В письменных пояснениях от 2 февраля 2026 года, 19 февраля 2026 года административный истец ПАО «Россети Сибирь» в обоснование заявленных требований дополнительно указало, что при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии при определении расходов на оплату труда расчет численности руководителей, специалистов и служащих необходимо производить в соответствии с требованиями пункта 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 и исходя из непревышения нормативной численности по соответствующему виду деятельности; при определении расходов на оплату труда следует руководствоваться не только значением фактической численности персонала. В составе тарифной заявки на 2025 год филиалом «Читаэнерго» предписание Ростехнадзора от 7 июля 2025 года не могло быть направлено, поскольку тарифная кампания на 2025 год завершена в декабре 2024 года, а проверка деятельности сетевой организации со стороны Ростехнадора состоялась в июле 2025 года. Указывает также, что вопреки доводам органа регулирования, расходы на страхование КАСКО имеют связь с регулируемым видом деятельности и соответствуют требованиям подпункта 8 пункта 28 Основ ценообразования. Наличие регуляторного соглашения не является препятствием для компенсации выпадающих доходов сетевой организации на основании судебного решения. Кроме того, Обществом оспариваются тарифные решения РСТ Забайкальского края, утвержденные на 2025 год, который не входит в период действия Соглашения об осуществлении регулируемого вида деятельности, заключенного между Обществом и РСТ Забайкальского края на 2026-2035 годы (том 5 л.д. 30-33, 196-197).

В судебном заседании представители административного истца ПАО «Россети Сибирь» ФИО1, ФИО2, административные исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, уточнении к нему и письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве и дополнении.

Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России), надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направило, в поступивших в суд письменных пояснениях представитель ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие, а также указала, что на основании поручения ФАС России от 02 июля 2025 года № МШ/61839/25 Забайкальским УФАС России была проведена внеплановая выездная проверка в отношении РСТ Забайкальского края, в ходе которой установлено отсутствие надлежащим образом оформленного экспертного заключения органа регулирования об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год, как следствие, базовый уровень подконтрольных расходов 2025 года, необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Забайкальского края на 2025 год являются экономически необоснованными. Приказом ФАС России от 11 ноября 2025 года № 916/25 приказы РСТ Забайкальского края № 615-НПА (в части), № 617-НПА отменены, органу регулирования предписано в срок до 1 декабря 2025 года установить базовый уровень подконтрольных расходов 2025 года и необходимую валовую выручку филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год, а также единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Забайкальского края на 2025 год в соответствии с положениями действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Письмом от 28 ноября 2025 года № 01/5314 Органом регулирования в адрес ФАС России представлен отчет об исполнении указанного приказа ФАС России, по результатам анализа которого Комиссией Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) 20 марта 2026 года Орган регулирования признан исполнившим приказ ФАС России от 11 ноября 2025 года № 916/25 (том 6 л.д. 143-144).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Читаэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Забайкальского края, соответственно, наделено правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказов РСТ Забайкальского края № 615-НПА, № 617-НПА, № 112-НПА, № 113-НПА, № 277-НПА, № 278-НПА.

Государственное регулирование тарифов в электроэнергетике осуществляется, в том числе Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее – Методические указания).

Согласно пункту 3 статьи 24, пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов), относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем девятым подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования под единым (котловым) тарифом понимается цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с системообразующей территориальной сетевой организацией потребителей услуг, энергопринимающие устройства которых расположены на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и которые принадлежат к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное.

В абзаце десятом подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования установлено, что к регулируемым ценам (тарифам) относится индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией (тариф для расчетов с территориальной сетевой организацией).

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.1.6 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями в сфере электроэнергетики по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, наделена РСТ Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что 2025-2029 годы для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» являются новым долгосрочным периодом регулирования, в связи с чем Общество 27 апреля 2024 года обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по передаче электрической энергии на новый долгосрочный период регулирования, приложив обосновывающие документы (том 3 л.д. 9-10).

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 мая 2024 года № 146 открыто дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год (том 3 л.д. 13).

12 ноября 2024 года Общество обратилось в РСТ Забайкальского края с уточненным заявлением об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по передаче электрической энергии, приложив обосновывающие документы (том 3 л.д. 11-12).

Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края 10 декабря 2024 года издала: Приказ № 615-НПА, которым установила долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» (том 2 л.д. 9-15); Приказ № 617-НПА, которым установила единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края, на 2025 год» (том 1 л.д. 229-259).

Приказ № 615-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 89/1) (том 5 л.д. 94-121), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 17 декабря 2024 года (том 2 л.д.16).

Приказ № 617-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 104/3) (том 6 л.д. 124-125), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 17 декабря 2024 года (том 2 л.д. 1).

В соответствии с оспариваемыми в рамках настоящего административного дела положениями пункта 3 таблицы Приложения № 1, пункта 3 таблицы Приложения № 2 к Приказу № 615-НПА базовый уровень подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год установлен в размере 3 379,64 млн. руб., необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» установлена на 2025 год в размере 7 022 459,44 тыс. руб.

Согласно пункту 3 таблицы 2 Приложения к Приказу № 617-НПА необходимая валовая выручка сетевой организации без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» установлена на 2025 год в размере 7 022 459,44 тыс. руб.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондируют принципы государственного регулирования цен (тарифов): определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определенная в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.

Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии производится в соответствии с положениями Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2.

В силу положений пункта 8 Правил регулирования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Согласно пункту 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. Экспертное заключение в отношении территориальных сетевых организаций в части подпунктов 1 и 3 пункта 23 настоящих Правил формируется с обязательным привлечением в качестве экспертов представителей системообразующей территориальной сетевой организации, осуществляющей деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение.

Требования к содержанию экспертного заключения сформулированы в пункте 23 Правил регулирования, согласно которым, экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к Основам ценообразования, а также соответствия организации условиям преимущественного использования объектов электросетевого хозяйства для удовлетворения собственных производственных нужд; анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации; величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 34(1) - 34(3) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике; источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования; направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 32(4) Основ ценообразования; расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе: отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.

Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения (Пункт 25 Правил регулирования).

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования, основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Таким образом, в силу вышеприведенных требований закона, при рассмотрении соответствующих дел и установлении цен (тарифов) орган регулирования должен назначить экспертов и провести экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), по результатам которой оформить экспертное заключение в соответствии с требованиями пункта 23 Правил регулирования, приобщить его к делу об установлении цен (тарифов), ознакомить с результатами проведенной экспертизы регулируемую организацию, а также по результатам заседания коллегиального органа регулирующего органа изготовить протокол заседания коллегиального органа в котором отразить основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом было предложено РСТ Забайкальского края представить в суд дела по расчету экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год и об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы, в том числе соответствующие экспертные заключения (том 1 л.д. 1-6).

Вместе с тем соответствующие экспертные заключения, послужившие основанием для принятия оспариваемых Приказов № 615-НПА и № 617-НПА в суд представлены не были.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что к моменту проведения 10 декабря 2024 года заседания Правления РСТ Забайкальского края было подготовлено экспертное заключение, однако впоследствии при проведении внеплановой проверки ФАС России установил отсутствие подписанного экспертного заключения. В настоящее время в органе регулирования отсутствуют экспертные заключения, послужившие основанием для принятия Приказов № 615-НПА и № 617-НПА.

Из материалов административного дела также следует, что на основании поручения ФАС России от 02 июля 2025 года № МШ/61839/25 Забайкальским УФАС России была проведена внеплановая выездная проверка в отношении РСТ Забайкальского края, в ходе которой установлено отсутствие надлежащим образом оформленного экспертного заключения органа регулирования об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год, в связи с чем Приказом ФАС России от 11 ноября 2025 года № 916/25 базовый уровень подконтрольных расходов и необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год, а также единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Забайкальского края на 2025 год признаны экономически необоснованными и как следствие Приказы № 615-НПА (в части филиала ПАО «Россети Сибирь» - Читаэнерго), № 617-НПА отменены с 1 декабря 2025 года (том 3 л.д. 180-188).

Таким образом, учитывая, что стороною административного ответчика в суд не представлено относимых и допустимых доказательств проведения экспертизы предложений филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и долгосрочных параметров регулирования, суд приходит к выводу о несоблюдении требований пунктов 22 и 23 Правил регулирования и как следствие нарушении РСТ Забайкальского края процедуры принятия оспариваемых Приказов № 615-НПА и № 617-НПА.

Принятие органом регулирования решения об установлении цен (тарифов) без проведения соответствующего экономического анализа является существенным нарушением процедуры принятия такого решения.

При государственном регулировании тарифов в электроэнергетике должен достигаться баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Основой формирования тарифов является их экономическая обоснованность.

Формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Закона об электроэнергетике, является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.

Поскольку в суд не представлены соответствующие экспертные заключения по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и долгосрочных параметров регулирования, суд лишен возможности проверить экономическую обоснованность установленных Приказами № 615-НПА и № 617-НПА тарифов и долгосрочных параметров, т.е. на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе по доводам административного истца.

Положениями подпункта «в» пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Принимая во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с существенным нарушением установленной законодателем процедуры, и учитывая, что установленные ими для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии и долгосрочные параметры регулирования на 2025 год нельзя признать экономически обоснованными и сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании не действующими пункта 3 таблицы Приложения № 1, пункта 3 таблицы Приложения № 2 к Приказу № 615-НПА в части установления базового уровня подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год и необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год; пункта 3 таблицы 2 Приложения к Приказу № 617-НПА в части установления необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов по передаче электрической энергии в Забайкальском крае для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго».

31 июля 2025 года РСТ Забайкальского края издала Приказ № 112-НПА, которым внесла изменения в Приказ № 615-НПА (том 2 л.д. 17-18), а также издала приказ № 113-НПА, которым внесла изменения в приложение к Приказу № 617-НПА (том 2 л.д. 2-7).

Приказ № 112-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 46) (том 2 л.д. 85-88), с учетом экспертного заключения (том 2 л.д. 94-96), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 31 июля 2025 года (том 2 л.д. 19).

Приказ № 113-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 46) (том 2 л.д. 85-88), с учетом экспертного заключения (том 2 л.д. 93), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 31 июля 2025 года (том 2 л.д. 8).

Принимая во внимание вышесказанное, оспариваемые Приказы № 112-НПА и № 113-НПА приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в надлежащей правовой форме, нарушений порядка их опубликования и введения в действие не усматривается.

Из содержания оспариваемых Приказов № 112-НПА и № 113-НПА следует, что они приняты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2025 года № 1962-р, приказом ФАС России от 24 июля 2025 года № 570/25 «О внесении изменений в приложение № 1 к Приказу ФАС России от 24 октября 2024 года № 766/24 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год».

В соответствии с подпунктами 1.1.2, 1.2 Приказа № 112-НПА базовый уровень подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год установлен в размере 3 527,37 млн. руб., необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь» для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» установлена на 2025 год в размере 7 170 193,33 тыс. руб.

Согласно экспертному заключению к Приказу № 112-НПА (поименовано Заключение по корректировке необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 июля 2025 года № 1962-р) в заключение по расчету необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025-2029 годы в целях формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии, с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, внесены корректировки. В таблице 37 раздела 6 главы IV Заключения цифра «3 379 638,36» заменена цифрой «3 527 372,26». В таблице 73 раздела 6 главы IV Заключения цифра «3 379 638,36» заменена цифрой «3 527 372,26». В таблице 76 цифра «7 022 459,44» заменена цифрой «7 170 193,33» (том 2 л.д. 94-96).

В соответствии с пунктом 3 таблицы 2 Приложения к Приказу № 113-НПА необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» установлена на 2025 год в размере 7 170 193,33 тыс. руб.

Согласно экспертному заключению к Приказу № 113-НПА (поименовано Изменения, которые вносятся в экспертное заключение к делу об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год) в экспертное заключение к делу об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год внесены изменения. В абзаце 2 Заключения цифра «7 941 805,72» заменена цифрой «8 089 539,61», цифра «2 668 581,35» заменена цифрой «2 786 737,60». Таблица 1 приложения к Заключению изложена в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящим изменениям в заключение. Таблица 2 приложения к Заключению изложена в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящим изменениям в заключение. Однако каких-либо приложений исследуемое экспертное заключение не содержит (том 2 л.д. 93).

Исследуемые экспертные заключения к Приказам № 112-НПА и № 113-НПА не соответствуют требываниям пункта 23 Правил регулирования, не содержат правового обоснования и соответствующих расчетов вносимых изменений, из содержания не ясно, из чего складываются суммы изменений и корректировок.

Кроме того, как отмечалось выше, экспертное заключение по расчету необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025-2029 годы, послужившее основанием для принятия Приказа № 615-НПА, а также экспертное заключение к делу об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год, послужившее основанием для принятия Приказа № 617-НПА, и в которые исследуемыми экспертными заключениями вносились корректировки и изменения, в суд представлены не были.

Таким образом в судебном заседании стороною административного ответчика не доказана экономическая обоснованность Приказов № 112-НПА и № 113-НПА в оспариваемой части, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты – Приказы № 112-НПА и № 113-НПА в оспариваемой части не соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании не действующими подпунктов 1.1.2, 1.2 Приказа № 112-НПА в части установления базового уровня подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год и необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год; пункта 3 таблицы Приложения № 2 к Приказу № 113-НПА в части установления необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов по передаче электрической энергии в Забайкальском крае для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго».

Кроме того, с учетом положений абзаца 3 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъясняющего, что признание не действующими основных нормативных положений означает признание не действующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения, и учитывая, что судом признаются недействующими основные нормативные положения (Приказы № 615-НПА и № 617-НПА) подлежат признанию не действующими в оспариваемой части Приказы № 112-НПА и № 113-НПА, которыми в основные нормативные положения внесены изменения.

Давая оценку требованиям административного истца о признании недействующими Приказов № 277-НПА и 278-НПА в оспариваемой части, суд приходит к следующему.

Как отмечалось выше, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Читаэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в границах Забайкальского края, в связи с чем и в силу требований пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике данная деятельность подлежит государственному тарифному регулированию.

По результатам проведенной Забайкальским УФАС России в отношении РСТ Забайкальского края внеплановой проверки приказом ФАС России от 11 ноября 2025 года № 916/25 отменены приказы РСТ Забайкальского края № 615-НПА (в части филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго»), № 617-НПА, органу регулирования предписано в срок до 1 декабря 2025 года установить базовый уровень подконтрольных расходов 2025 года и необходимую валовую выручку филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год, а также единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Забайкальского края на 2025 год в соответствии с положениями действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Во исполнение вышеуказанного предписания ФАС России РСТ Забайкальского края провела экспертизу предложений регулируемой организации, подготовила экспертное заключение по расчету необходимой валовой выручки, базового уровня подконтрольных расходов, заключение по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Забайкальского края, в которых в том числе отразила расчеты базового уровня подконтрольных расходов, необходимой валовой выручки, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Забайкальского края для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год.

27 ноября 2025 года на заседании Правления РСТ Забайкальского края приняты Приказ № 277-НПА, которым внесли изменения в приложения 1, 2 к Приказу № 615-НПА (том 2 л.д. 20-21) и Приказ № 278-НПА, которым установили единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год» (том 2 л.д. 24-73).

В соответствии с пп. 1.2 п. 1 Приказа № 277-НПА необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год установлена в размере 7 170 193,33 тыс. руб.; в соответствии с п. 3 таблицы Приложения базовый уровень подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год установлен в размере 3 527,37 млн. руб.

Приказ № 277-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 89/1) (том 2 л.д. 97-121), с учетом экспертного заключения (том 2 л.д. 127-255), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 ноября 2025 года (том 2 л.д. 23).

Таблица 1 приложения к Приказу № 278-НПА устанавливает единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Забайкальского края, поставляемой прочим потребителям, на 2025 год.

Таблица 2 приложения к Приказу № 278-НПА устанавливает размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Забайкальского края на 2025 год.

Приказ № 278-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 89/2) (том 2 л.д. 122-124), с учетом экспертного заключения (том 6 л.д. 102-103), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 ноября 2025 года (том 2 л.д.74).

Таким образом, оспариваемые Приказы № 277-НПА и 278-НПА приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в надлежащей правовой форме, нарушений порядка их опубликования и введения в действие не усматривается, в данной части указанные приказы РСТ Забайкальского края не оспариваются.

Оценив содержание Приказов № 277-НПА и 278-НПА в оспариваемой части, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Обратившись в суд и утверждая о недействительности Приказов № 277-НПА и 278-НПА, административный истец указывает, что органом регулирования при вынесении Приказов № 277-НПА и 278-НПА некорректно учтены планируемые на 2025 год расходы по следующим статьям затрат: «Оплата труда»; «Отчисления на социальные нужды»; «Спецодежда и средства индивидуальной защиты»; «Страхование»; «Расчетная предпринимательская прибыль».

Пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг). На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, с учетом особенностей, установленных в абзацах девятом - тринадцатом настоящего пункта.

При расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитывается в том числе оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования.

В силу пункта 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

До 31 декабря 2024 года в отношении филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» распространяло свое действие Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 – 2024 годы (утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года) (пункт 21 приложения № 1) (далее – Отраслевое тарифное соглашение на 2022-2024 годы).

25 декабря 2024 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» утверждено Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2025 - 2027 годы (далее – Отраслевое тарифное соглашение на 2025 - 2027 годы).

В пункте 1.5 Отраслевого тарифного соглашения на 2022-2024 годы установлено, что в отношении организаций, указанных в Приложении № 1 к настоящему соглашению, в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы работодателей, предусмотренные настоящим соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.

Аналогичные по своему содержанию положения предусмотрены и в пункте 1.5 Отраслевого тарифного соглашения на 2025-2027 годы, который также предусматривает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации одним из ключевых принципов государственного регулирования цен (тарифов) является учет отраслевых тарифных соглашений, отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, при установлении регулируемых цен (тарифов), а в случаях, предусмотренных отраслевым законодательством - иных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства.

Согласно положений пунктов 8.4 вышеуказанных Отраслевых тарифных соглашений расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по организации.

Таким образом, при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии при определении расходов на оплату труда расчет численности работников необходимо производить в соответствии с требованиями пункта 26 Основ ценообразования, исходя из фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, с учетом непревышения нормативной численности по соответствующему виду деятельности.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей административного истца, при подаче 27 апреля 2024 года первоначальной тарифной заявки Обществом была заявлена численность персонала на 2025 год в размере 2 363,3 человек, включающую: плановую среднесписочную численность по передаче по передаче электроэнергии – 2 327,1 человек (фактическая среднесписочная численность по передаче электроэнергии за 2023 год – 1989,3 человека, численность персонала, трудовые договоры с которыми были приостановлены на период проведения СВО – 23 человека, реализация организационно-штатных мероприятий – 156 человек, увеличение численности за счет ввода основных средств 2020-2023 годов – 59,9 человек, 2024 года – 16,5 человек, 2025-2029 годов – 82,4 человека) и штатную численность работников централизованных подразделений – 36,2 человека (том 6 л.д. 33-35).

В составе поданной 12 ноября 2024 года уточненной тарифной заявке Общество просило учесть численность персонала в количестве 2 796,2 человек, включающую: нормативную численность производственно-промышленного персонала – 2 427 человек, нормативную численность персонала аппарата управления филиала – 273 человека, нормативную численность персонала Производственного отделения корпоративных и технологических автоматизированных систем управления – 62 человека, штатную численность работников централизованных подразделений – 34,2 человека (том 6 л.д. 14-15).

Кроме того, в составе тарифной заявки, поступившей в орган регулирования 25 июля 2025 года, Общество просило учесть плановую среднесписочную численность на уровне численности утвержденной в штатном расписании с 1 декабря 2024 года на основании приказа от 24 декабря 2024 года № 9-шр «О вводе штатного расписания» в количестве 2 399,8 человек (том 6 л.д. 7-9).

Согласно протоколу заседания Правления РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 89/1 и Экспертному заключению по расчету необходимой валовой выручки на 2025 год и базового уровня подконтрольных расходов на 2025 год на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» (далее – Экспертное заключение на 2025 год), расходы на оплату труда определены в сумме 2 462 788,01 тыс. руб., при этом численность персонала на 2025 год принята органом регулирования в размере 1 989 шт. единиц и определена исходя из фактической численности персонала, задействованного при оказании услуг по передаче электрической энергии по факту 2023 года, что не превышает нормативную численность персонала (2 427 шт. единицы). В исследуемых документах отсутствует анализ экономической обоснованности принятой штатной численности в размере 1 989 шт. единиц и представленной Обществом документации в обоснование предложенной штатной численности (том 2 л.д. 97-121, 127- 255).

Суд не может согласиться с таким подходом органа регулирования и находит его противоречащим установленному порядку определения экономически обоснованного уровня заявленных расходов.

Экспертное заключение на 2025 год и протокол заседания Правления РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 89/1 в нарушение требований пункта 23 Правил регулирования не содержат правового и экономического обоснования отказа принятия численности персонала по предложению Общества.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений пункта 26 Основ ценообразования, пункта 8.4 Отраслевого тарифного соглашения на 2025 - 2027 годы, пунктов 22, 23, 28 Правил регулирования РСТ Забайкальского края произвела расчет расходов на оплату труда на 2025 год исходя лишь из фактической численности Общества в 2023 году в размере 1 989 шт. единиц, без оценки наличия вакантных рабочих мест, предусмотренных штатным расписанием, а также не дав правовой и экономической оценки представленным обществом документам, подтверждающим приостановление трудовых отношений с рядом работников в связи с проведением СВО, необходимость проведения организационно-штатных мероприятий и увеличения численности персонала в связи с вводом в эксплуатацию новых средств.

Следует также отметить, что с 24 июня 2025 года по 7 июля 2025 года Забайкальским управлением Ростехнадзора в отношении ПАО «Россети Сибирь» проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований в области электроэнергетики, в том числе не укомплектованность персонала филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» (470 вакансий, в том числе 67 вакансий оперативного персонала). Объект электроэнергетики, центр управления сетями, центр управления ВЭС (СЭС), структурное подразделение потребителя электрической энергии, созданное в соответствии с пунктом 62 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 4 октября 2022 года № 1070, должны быть обеспечены (укомплектованы) работниками, обученными, прошедшими подготовку и обязательные формы работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом (пункт 7 Предписания Забайкальского управления Ростехнадзора от 7 июля 2025 года № 07/07-05-2025) (том 5 л.д. 198-223).

При этом довод административного ответчика о том, что в ранее выданном 20 февраля 2023 года ФАС России Предписании № СП/12363/23 (том 6 л.д. 155-169) РСТ Забайкальского края указано на необходимость принятия во внимание отрицательной динамики количества активов, а именно учитывать численность работников регулируемой организации на уровне фактической, сложившейся в последнем отчетном периоде, за исключением нормативной численности, приходящейся на объем выведенного из эксплуатации электросетевого оборудования, не свидетельствует о экономической обоснованности принятой органом регулирования штатной численности филиала «Читаэнерго», поскольку указанное Предписание выносилось в рамках иного тарифного дела, ссылок на принятие штатной численности на 2025 год на уровне фактической численности в 2023 году на основе анализа динамики активов Общества ни Экспертное заключение на 2025 год, ни протокол заседания Правления РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 89/1 не содержат.

Определение штатной численности без соответствующего экономического и правового обоснования, свидетельствует о наличии неоправданно широкой дискреции тарифного органа при установлении оспариваемых тарифов, а также о том, что тарифы являются произвольными, что противоречит принципам государственного регулирования цен в электроэнергетике.

Следовательно, принятая органом регулирования штатная численность работников филиала «Читаэнерго» в количестве 1 989 шт. единиц не может быть признана верной, и как следствие, произведенный на ее основе расчет фонда оплаты труда не является экономически обоснованным, поскольку не исключает неблагоприятных последствий в виде риска принятия органом регулирования тарифов без учета всех возможно и объективно существующих обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд признает учтенные РСТ Забайкальского края расходы по статье затрат «Оплата труда» экономически необоснованными.

Принимая во внимание, что в силу требований закона расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» напрямую зависят от принятых органом регулирования расходов на оплату труда и учитывая установленный в судебном заседании факт экономически необоснованного расчета фонда оплаты труда, расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» не могут быть признаны экономически обоснованными и подлежат пересмотру органом регулирования.

Кроме того, в связи с признанием судом принятой органом регулирования штатной численности работников Общества необоснованной, подлежат пересмотру расходы по статье «Расходы на спецодежду и средства индивидуальной защиты», поскольку в силу требований закона плановые расходы по данной статье затрат определяются исходя из численности персонала и нормативов выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты.

Не соглашается суд и с расчетом органа регулирования расходов на страхование в силу следующего.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе прочие расходы.

Подпункт 8 пункта 28 Основ ценообразования предусматривает включение в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки расходов на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, в составе тарифной заявки на 2025 год регулируемой организацией по статье «Страхование» заявлены расходы в размере 28 838,8 тыс. руб., в том числе себестоимость услуг по передаче электроэнергии 28 835,21 тыс. руб., из которых по статье «Добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО)» в размере 1 150,9 тыс. руб. (том 5 л.д. 232-236).

Согласно протоколу заседания Правления РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 89/1 и Экспертному заключению на 2025 год по статье «Расходы на страхование» экономически обоснованными признаны расходы в размере 12 663,6 тыс. руб., при этом полностью исключены заявленные Обществом расходы по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО). Правового и экономического обоснования исключения расходов на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО) исследуемые документы не содержат.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что отказывая во включении расходов на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО) РСТ Забайкальского края исходило из того, что они напрямую не связаны с осуществлением регулируемой деятельности организации, являются необязательными, в связи с чем не могут перекладываться на потребителей электрической энергии вследствие их экономической необоснованности.

Однако выводы тарифного органа о том, что добровольное страхование автотранспортных средств не является обязательным видом страхования, сами по себе не могут являться основанием для исключения указанных расходов, поскольку в силу подпункта 8 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование без указания на обязательный либо добровольный характер страхования.

Такие расходы подлежат включению в необходимую валовую выручку лишь в том случае, если из представленных регулируемой организацией обосновывающих материалов с достоверностью следует, что они понесены в связи со страхованием либо основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, либо основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.

Таким образом, отказ во включение в необходимую валовую выручку филиала «Читаэнерго» расходов на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО), без оценки экономической обоснованности данных расходов, является неверным, не соответствующим пунктам 16, 28 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

Согласно Экспертному заключению на 2025 год и протоколу заседания Правления РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 89/1, расчетная предпринимательская прибыль органом регулирования рассчитана в размере 455 990,55 тыс. руб.

В связи с установленной при рассмотрении настоящего дела необходимостью пересмотра затрат по ряду статей, принятая органом регулирования сумма расчетной предпринимательской прибыли также подлежит пересчету.

С учетом изложенного, суд признает расчеты органа регулирования величины затрат филиала «Читаэнерго» на 2025 год по статьям: «Оплата труда»; «Отчисления на социальные нужды»; «Спецодежда и средства индивидуальной защиты»; «Страхование»; «Расчетная предпринимательская прибыль» экономически необоснованными и подлежащими пересчету, поскольку расчеты выполнены с нарушениями вышеприведенных норм действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные Приказами № 277-НПА и № 278-НПА для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год размеры необходимой валовой выручки, базового уровня подконтрольных расходов, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, поскольку в их основу положены необоснованные расчеты, противоречащие вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании не действующими подпункта 1.2 Приказа № 277-НПА и пункта 3 таблицы Приложения к нему в части установления необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год и базового уровня подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год, а также таблицы 1, 2 приложения к Приказу № 278-НПА, устанавливающих единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края, поставляемой прочим потребителям, на 2025 год, размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год.

Ссылка административного ответчика на заключенное 10 октября 2025 года между РСТ Забайкальского края и филиалом «Читаэнерго» соглашение об условиях осуществления регулируемых видов деятельности (том 4 л.д. 240-250) не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не опровергает выводов суда о неверном расчете необходимой валовой выручки по ряду статей затрат. Помимо этого, в рамках настоящего административного дела оспариваются тарифные решения на 2025 год, а указанное соглашение заключено на период 2026-2035 годов.

Определяя момент, с которого Приказы № 615-НПА, № 617-НПА, № 112-НПА, 113-НПА, № 277-НПА, № 278-НПА в оспариваемых частях должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 Постановления Пленума № 50, оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые акты применялись, суд вправе признать их недействующими со дня принятия, поскольку именно с этого времени Приказы № 615-НПА, № 617-НПА, № 112-НПА, 113-НПА, № 277-НПА, № 278-НПА в оспариваемых частях нарушали права и законные интересы административного истца, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

В этой связи суд считает необходимым признать Приказы № 615-НПА, № 617-НПА, № 112-НПА, 113-НПА, № 277-НПА, № 278-НПА в оспариваемых частях недействующими со дня их принятия.

Поскольку обязанность в определенный срок принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими, вытекает из требований действующего законодательства, оснований для возложения на орган регулирования такой обязанности не имеется.

В силу положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца суммы уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 120 000 рублей (платежные поручения № от 26 ноября 2025 года, № от 10 декабря 2025 года, № от 13 февраля 2026 года).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

пункт 3 таблицы 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 617-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края, на 2025 год» в части установления необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго»;

пункт 3 таблицы Приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 113-НПА «О внесении изменений в приложение к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 617-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2025 год» в части установления необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго»;

пункт 3 таблицы Приложения № 1, пункт 3 таблицы Приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» в части установления базового уровня подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год и необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год;

подпункты 1.1.2, 1.2 приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 112-НПА «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» в части установления базового уровня подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год и необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год;

подпункт 1.2 пункта 1 приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 277-НПА «О внесении изменений в приложения 1, 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» и пункт 3 таблицы Приложения к нему в части установления необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год и базового уровня подконтрольных расходов для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2025 год;

таблицы 1, 2 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 ноября 2025 года № 278-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края, на 2025 год».

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2026 года.