Решение № 2А-292/2018 2А-292/2018 ~ М-274/2018 М-274/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-292/2018

Дело № 2а-292/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Бересневой О.Р.

при секретаре Доценко О.А.,

с участием прокурора Киндич А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что администрацией Николаевского городского поселения допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законом порядке. На территории поселения расположено 3 кладбища: <адрес> В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, проекты устройства вышеуказанных кладбищ не разработаны. Так, на момент проведения прокурорской проверки эксплуатация кладбищ осуществляется без разработанных и утвержденных проектов, что противоречит требованиям Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.2882-11 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Николаевское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законом порядке. Обязать администрацию МО «Николаевское городское поселение» ЕАО разработать и утвердить проекты кладбищ, а именно: <адрес>. в установленном законом порядке.

Определением суда от 16 мая 2018 года данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело.

В судебном заседании прокурор Киндич А.Ю. исковые требования поддержал. Дополнительных пояснений не высказала.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Николаевское городское поселение» ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, о чем имеется письменное заявление. Согласно письменному отзыву в бюджете поселения на 2018 год расходы на разработку проектов кладбищ не предусмотрены. С учетом особенностей формирования местного бюджета оптимальный срок для разработки и утверждения проекта кладбищ – до 31 декабря 2019 года.

Суд, выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 был утвержден СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п. 1.1). Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.2). 2.7. Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории (п. 2.3).

Материалами дела установлено, что согласно ответу администрации МО «Николаевское городское поселение» от 24.04.2018г. № 978 на территории Николаевского городского поселения находится три открытых для захоронения места погребения (кладбища). Два кладбища на территории п. Николаевка с ориентиром <адрес>, одно кладбище на территории с. Ключевое с ориентиром <адрес>. Проект кладбища не разработан в связи с нехваткой финансирования на сооружение и содержание мест погребения. Правила содержания мест погребения в администрации городского поселения не утверждены. Частичное отсутствие правового регулирования на муниципальном уровне сферы гражданских правоотношений по поводу содержания мест погребения обусловлено тем, что сложившиеся гражданские правоотношения в области похоронного дела урегулированы и функционируют на основании нормативно-правовых актов высшей юридической силы. На каждом отдельном кладбище установлены границы земельного участка. На кадастровом учете границы земельных участков кладбища стоят.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства ответчик бездействует в вопросе разработке и утверждения проекта кладбищ в <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязать данную администрацию в срок до 01 июля 2019 года разработать и утвердить проект кладбищ в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законом порядке.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО разработать и утвердить проект кладбищ в <адрес> установленном законом порядке в срок до 01 июля 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева