Решение № 2-9429/2016 2А-665/2017 2А-665/2017(2-9429/2016;)~М-9691/2016 М-9691/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-9429/2016

Мотивированное
решение изготовлено 30.01.2017 Дело № 2а-665/2017 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 января 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Глушковой Ю.В., при секретаре судебного заседания Воробьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об оспаривании действий (бездействия) государственного органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, в обоснование которого указала, что является собственником квартиры № ... в доме № ... по ул. ... в г. .... Собственниками помещений многоквартирного дома № ... по ул. ... в г. ... было проведено общее собрание собственников в форме совместного присутствия собственников, оформленное протоколом от ***, на котором было принято решение об утверждении способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт; определили перечень работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества; определили сроки проведения капитального ремонта; определили владельца специального счета – ЖЭК «Темп»; определили кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет; избрали лицо, уполномоченное на открытие специального счета и использования фонда капитального ремонта дома. Во исполнение вышеуказанных решений собственников помещений, *** ЖЭК «Темп» в филиале ОАО Банк ВТБ г. Екатеринбурга был открыт специальный счет №. *** ЖЭК «Тэмп» уведомило Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области о выборе способа формирования фонда капитального ремонта. Однако, Госжилинспекцией Свердловской области было отказано во включении дома в реестр домов, собственники которых выбрали способом формирования фонда капитального ремонта специальный счет по причине утверждения общим собранием перечня работ в меньшем объеме, чем предусмотрено Региональной программой. В результате денежные средства капитального ремонта аккумулируются на счете регионального оператора.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области осуществить действия по внесению многоквартирного дома № ... по ул. ... г. ... в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и по передаче органу местного самоуправления и Региональному фонду капитального ремонта (региональному оператору) информации (сведений) о том, что собственники помещений в доме № ... по ул. ... в г. ... выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) реализовали его в установленный законом срок.

Определением от 19.09.2016 ФИО1 отказано в принятии искового заявления к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об оспаривании действия (бездействия) государственного органа в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23.11.2016 определение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 19.09.2016 отменено, материал направлен в Кировский районный суд г. Екатеринбурга для рассмотрения со стадии принятия заявления. Как указано в апелляционном определении от 23.11.2016, избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства. Обращение ФИО1 в суд в форме искового заявления, (а не административного искового заявления), ссылка истца на нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует суду первой инстанции самостоятельно определить вид судопроизводства, в котором подлежит разрешению заявление.

Определением от 20.12.2016 исковое заявление ФИО1 было принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.

Определением от 12.01.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ПАО Банк ВТБ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах и требованиях искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась в полном объёме, в обоснование возражений представила письменный отзыв, по доводам которого пояснила, что указанный многоквартирный дом включен в Региональную программу с видами работ: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт подвальных помещений (п. 5912 в перечне домов по г. Екатеринбург). В представленном ЖЭК «Темп» протоколе собрания собственников помещений многоквартирного дома от *** в утвержденном перечне работ отсутствует ремонт систем теплоснабжения, газоснабжения, ремонт подвальных помещений, ремонт лифтов (предусмотрена лишь замена лифтов), то есть, работы указаны в объеме меньшем, чем предусмотрено Региональной программой. По результатам рассмотрения и анализа информации, содержащейся в представленных документах, в соответствии с п. 13, п. 14 Порядка ведения Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области Реестра уведомлений владельцев специальных счетов о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и Реестра специальных счетов, утвержденного приказом Управления от 11.04.2014 № 41-А, Управление указало на необходимость уточнения содержащихся в уведомлении и приложениях к нему сведений в части перечня работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества дома в целях своевременного включения информации в реестр уведомлений. В установленные сроки надлежащее уведомление ЖЭК «Темп» не поступило. В связи с несоблюдением кооперативом установленного законом порядка вышеуказанный многоквартирный дом включен в Перечень адресов многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», фонд капитального ремонта которых формируют на счете регионального оператора, утвержденный постановлением Администрации города Екатеринбурга от 06.11.2014 № 3391 за № 1709. Кроме того, представитель ответчика заявила о пропуске ФИО1 срока на обжалование действий Департамента.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ЖЭК «Темп», Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, ПАО Банк ВТБ. О дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом и в срок путем направления почтовой корреспонденции. Причины не явки в судебное заседание суду не известны.

От представителя заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области ФИО4, действующей на основании доверенности, поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором она просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку, для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. ..., ул. ..., д. ..., Региональной программой в первоначальной редакции было предусмотрено проведение следующих работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома: ремонт крыши, фасада, фундамента, внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений, ремонт или замена лифтового оборудования. В соответствии с протоколом от *** общее собрание собственников помещений данного многоквартирного дома приняло решение о перечне работ (услуг) по капитальному ремонту, перечислив работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, а именно: ремонт внутридомовых инженерных систем ГВС, ХВС и водоотведения, энергоснабжения, и исключив из перечня предусмотренные Региональной программой работы по капитальному ремонту подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, газоснабжения. Таким образом, протокол общего собрания собственников от *** не соответствовал требованиям жилищного законодательства и не мог служить основанием внесения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ..., ул. ..., д. ..., в реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, ведение которого осуществляло Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области (в настоящее время Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области), в связи с чем, протокол и был обоснованно отклонен последним. Поскольку собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ..., ул. ..., д. ..., в срок до *** не было принято и реализовано соответствующее требованиям жилищного законодательства решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, органом местного самоуправления (Администрацией города Екатеринбурга) обоснованно в соответствии с ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Закона № 127-ОЗ принято Постановление от 06.11.2014 № 3391, в том числе и в отношении дома ... по ул. ... (п. 1709 Приложения к Постановлению).

Также представитель заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах ... направила в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая изложенное, принимая во внимание мнение представителей сторон, положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке - в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных п. п. 1 - 3.1 ч. 2 ст. 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В силу ч. 1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации фонд капитального ремонта образуют: взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете.

В соответствии с ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу ч. 4 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент проведения общего собрания собственников многоквартирного дома, в котором проживает истец, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; 3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; 4) владелец специального счета; 5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 175 Жилищного кодекса Российской Федерации владельцами специального счета могут быть: товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений; осуществляющее управление многоквартирным домом жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив; региональный оператор.

В соответствии с подп. 5, 6 п. 8 Положения об Управлении Государственной жилищной инспекции Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30.04.2014 № 354-ПП Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области, правопреемником которого на основании п. 7 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП является Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на территории Свердловской области вело реестр уведомлений владельцев специальных счетов, предназнпченных для перечисления денежных средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта; реестр специальных счетов.

В силу подп. 2, 4 п. 15 Положения в целях исполнения полномочия по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области, Департамент формирует и ведет реестр уведомлений владельцев специальных счетов о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, формирует и ведет реестр специальных счетов.

Как следует из материалов дела, *** в многоквартирном доме по адресу: г. ..., ул. ..., ..., состоялось общее собрание собственников помещений в форме совместного присутствия. На данном собрании было принято решение об утверждении способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт; определен перечень работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества; определены сроки проведения капитального ремонта; определен владелец специального счета – ЖЭК «Темп»; определена кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет; избрано лицо, уполномоченное на открытие специального счета и использования фонда капитального ремонта дома. Во исполнение вышеуказанных решений собственников помещений, *** ЖЭК «Темп» в филиале ОАО Банк ВТБ г. Екатеринбурга был открыт специальный счет №.

*** Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области была получена копия протокола от ***.

Вопреки доводам административного истца, письмом от *** за № в адрес ЖЭК «Темп» было направлено уведомление об уточнении информации о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в котором было указано на необходимость уточнения содержащихся в уведомлении и приложениях к нему сведений в части перечня работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества дома в целях своевременного включения информации в реестр уведомлений, поскольку в протоколе от *** работы указаны в объеме меньшем, чем предусмотрено Региональной программой. Факт направления указанного письма подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции, подлинник которого был представлен в судебное заседание.

В соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 44, ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в течение четырех месяцев после официального опубликования Региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) Перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) Перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Таким образом, в срок до *** собственники помещений многоквартирного дома, в котором проживает истец, должны были принять решение, оформив его протоколом, который должен был соответствовать требованиям ч. 4 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, и направить его ответчику.

Оценивая представленный протокол общего собрания от ***, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения многоквартирного дома по адресу: г. ..., ул. ..., ..., в реестр многоквартирных домов, собственники помещений которых выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на основании рассматриваемого протокола от ***, поскольку он не соответствовал ч. 4 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации – в протоколе отсутствовали решения по ряду вопросов, по которым собственники должны были принять решение при выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Указанный многоквартирный дом включен в Региональную программу с видами работ: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт подвальных помещений (п. 5912 в перечне домов по г. Екатеринбург). В представленном ЖЭК «Темп» протоколе собрания собственников помещений многоквартирного дома от *** в утвержденном перечне работ отсутствует ремонт систем теплоснабжения, газоснабжения, ремонт подвальных помещений, ремонт лифтов (предусмотрена лишь замена лифтов), то есть, работы указаны в объеме меньшем, чем предусмотрено Региональной программой.

Согласно ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы истца о том, что собственники помещений в данном многоквартирном доме приняли соответствующие закону решения по всем вопросам, предусмотренным ч. 4 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что нарушены требования ч. 4 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете собственниками данного дома не реализован.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для обязания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области осуществить действия по внесению многоквартирного дома № ... по ул. ... г. ... в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и по передаче органу местного самоуправления и Региональному фонду капитального ремонта (региональному оператору) информации (сведений) о том, что собственники помещений в доме № ... по ул. ... в г. ... выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) реализовали его в установленный законом срок.

Вместе с тем, при установленных обстоятельствах действия ответчика не нарушают прав и законных интересов истца, поскольку действующее законодательство, в частности ч. 1 ст. 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривает возможность изменения способа формирования фонда капитального ремонта в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного ответчика о пропуске истцом срока для обжалования действий (бездействия) административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичная норма содержалась в ч. 2 ст. 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Согласно ст. 14 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ФЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение четырех месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим законом порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП опубликована 29.04.2014 на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru за № 1331. Соответственно, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано с *** по ***.

В силу ст. 12-1 ОЗ № 127 обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении шести календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная в установленном настоящим Законом порядке региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что с настоящим заявлением ФИО1 обратилась ***, суд приходит к выводу о пропуске последней срока для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичная норма содержалась в ч. 2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об оспаривании действия (бездействия) государственного органа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Ю.В. Глушкова