Решение № 2А-1-308/2024 2А-1-60/2025 2А-1-60/2025(2А-1-308/2024;)~М-1-302/2024 А-1-60/2025 М-1-302/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-1-308/2024

Дело №а-1-60/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 января 2025 года

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) в составе: председательствующего Ооржак Ч.О., с участием заместителя прокурора Дожуган Н.В., при секретаре Биче-оол А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об охране окружающей среды, о возложении обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, сбора ртутьсодержащих ламп, транспортировании, обработки, утилизации, обезвреживании, размещения отходов ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского района Республики Тыва,

установил:

Заместитель прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В. обратилась в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва. В обоснование иска указала, что прокуратурой района проведена исполнения администрацией сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского района требований законодательства об охране окружающей среды. Проверкой установлено, что население сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского района используют в быту ртутьсодержащие лампы, однако администрацией СПС Ырбан сбор данных отходов не организован; информирование потребителей о расположении таких мест не осуществляется; полномочия, предусмотренные пунктом 5 Правил администрацией, не реализуются. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения администрацией сельского поселения сумона Ырбан не устранены, что подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрация сельского поселения сумон Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва своим бездействием существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об охране окружающей среды, о возложении обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, сбора ртутьсодержащих ламп, транспортировании, обработки, утилизации, обезвреживании, размещения отходов ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского района Республики Тыва.

В судебном заседании заместитель прокурора Дожуган Н.В. административный иск поддержала полностью и просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрация СПС Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу положений части 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на основании законов субъектов Российской Федерации к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Правилами определено, что отработанные ртутьсодержащие лампы, - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0.01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно Правил потребителями ртутьсодержащих ламп кроме юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, являются физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением, то есть население сельского поселения.

В силу пункта 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих лам, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остаткам ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспеченно проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что население сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского района используют в быту ртутьсодержащие лампы, однако в нарушение пунктов 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией СПС Ырбан сбор данных отходов не организован; информирование потребителей о расположении таких мест не осуществляется и не реализуются.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации СПС Ырбан по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации СПС Ырбан внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое администрацией осталось фактическим не исполненным, что подтверждается информацией администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории сельского поселения Ырбан по адресу: Республика Тыва, Тоджинский район, <адрес>, ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статьи 36 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация СПС Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва, при выявлении фактов несанкционированного скопления на территории сельского поселения, ртутьсодержащих отходов обязана выполнить мероприятия по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу указанных норм прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц – населения сельского поселения сумона Ырбан и граждан, приезжающих на территорию указанного населенного пункта, для предупреждения причинения вреда, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Таким образом, администрации сельского поселения сумон Ырбан, при выявлении фактов несанкционированного скопления на территории сельского поселения сумон Ырбан, ртутьсодержащих отходов необходимо организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что выявленные нарушения ведут к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории сельского поселения сумона Ырбан, негативно влияют на состояние окружающей среды и создают реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, в связи с чем, административное исковое заявление заместителя прокурора Тоджинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации СПС Ырбан подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Административный ответчик администрация СПС Ырбан подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения сумон Ырбан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об охране окружающей среды.

Обязать администрацию сельского поселения сумон Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, сбора ртутьсодержащих ламп, транспортировании, обработки, утилизации, обезвреживании, размещения отходов ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского района Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Ч.О. Ооржак