Решение № 2-40/2020 2-40/2020(2-6239/2019;)~М-6416/2019 2-6239/2019 М-6416/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-40/2020

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г.Тулун 16 января 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи - Томилко Е.В.,

при секретаре – Косовой А.А.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.01.2020 № СВ-09/227, сроком действия до 31.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-40/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

истец, ФИО1, обратилась в суд к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области, с учетом уточнения предмета исковых требований, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование, что 09.04.2019 она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением педагогического стажа 25 лет.

К заявлению были приложены необходимые документы.

20.06.2019 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области принято решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости *** от 20.06.019 в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 3 400-ФЗ в связи с тем, что не засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 01.09.1988 по 02.08.1989 в должности старшей пионервожатой Едогонской средней школы.

Считает принятое решение не законным. При определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

Соответственно период с 01.09.1988 по 02.08.1989 должен быть включен в период льготного (специального) стажа педагогическим работникам, дающим право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

С учетом включения в педагогический стаж указанного периода на момент обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, составил 25 лет 4 месяца.

Просит, признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области от 20.06.2019 № 78 - незаконным.

Признать периоды работы ФИО1 с 01.09.1988 по 27.07.1989 в должности старшей пионервожатой в Едогонской средней школе, как стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости

Признать право ФИО1 на досрочное получение страховой пенсии по старости, с момента возникновения у ФИО1 права на такую пенсию, то есть, с 07.06.2019.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 07.06.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что с 01.09.1988 она работала старшей пионервожатой в Едогонской средней школе. Период работы в должности старшей пионервожатой не был учтен при принятии решения. Она обратилась в территориальное отделение Пенсионного фонда только в июне 2019 года. Ранее она не обращалась. Считает, что её право на досрочную страховую пенсию нарушено.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области ФИО2 суду пояснила, что в удовлетворении требований необходимо отказать по основаниям указанным в возражениях (л.д.16-17).

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 КЗоТ РФ, статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 № 190 и пунктом 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (а также ранее действовавшим пункт 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555) - трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается трудовой книжкой, другими документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судом, материалами дела и материалами выплатного дела установлено, что 07.06.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области № 78 от 20.06.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, с учетом, которого назначается досрочная страховая пенсия по старости.

В стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» засчитаны периоды работы ФИО1 с 15.08.1994 по 16.10.1996, с 12.11.1996 по 11.08.2001, с 09.10.2001 по 31.08.2005 в профессии (должности) учителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Гадалейская средняя общеобразовательная школа», с 01.09.2005 по 16.10.2005, с 29.10.2005 по 18.08.2014, с 22.08.2014 по 31.12.2018 в профессии (должности) заместителя директора по учебно-воспитательной работе Муниципального общеобразовательного учреждения «Гадалейская средняя общеобразовательная школа». Все остальные периоды работы не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных действующим законодательством, регулирующим досрочное пенсионное обеспечение и позволяющее отнести их к стажу на соответствующих видах работ, дающему право на досрочное назначение страховой пенсии.

Таким образом, стаж на соответствующих видах работ ФИО1 составил 24 года 01 месяц 07 дней, при требуемом 25 лет (л.д.18-31).

Из трудовой книжки *** *** следует, что 01.09.1988 ФИО3, ...... года рождения, образование среднее, высшее, профессия ст.пионервожатая, принята старшей пионервожатой в Едогонскую среднюю школу, приказ районо № 151 от 09.09.1988.

02.08.1989 уволена, в связи с поступлением на учебу с 27.07.1989, приказ районо от 02.08.1989 № 126 (л.д.6-8).

Согласно справке уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью ФИО3, ...... года рождения о том, что она работала с 01.09.1988 на основании приказа № 151 от 09.09.1988 по 28.07.1989 приказ № 126 от 02.08.1989 в качестве старшей пионервожатой Едогонской средней школы, с 15.08.1994 приказ № 121 от 10.08.1994 по 31.12.2003, приказ № 233 от 30.12.2003 в качестве учителя химии Гадалейской средней школы (л.д.9).

Как следует из книги приказов приказ № 126 ФИО4 ст. пионервожатую Едогонской средней школы уволить в связи с поступлением на учебу с 28 июля 1989 года (л.д.40).

В отношении спорного периода работы старшей пионервожатой могут применяться нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

О возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовало Положение № 1397 и если работником к моменту обращения за назначением пенсии выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 г.

Истец в спорный период занимала штатную должность старшей пионервожатой в школе.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом».

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.

Таким образом, учитывая, что понятие «пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работа в должности старшей пионервожатой в школе подлежит зачету в специальный стаж по п. 2 Положения № 1397, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из представленного выплатного дела, трудовой книжки и книги приказов приказ № 126 ФИО1 с 01.09.1988 по 27.07.1989 (включительно) работала старшей пионервожатой в Едогонской средней школе, а с 28.07.1989 была уволена в связи с поступлением на учебу; с 08.08.1989 по 15.08.1994 прошла полный курс обучения; 15.08.1994 принята учителем химии в Гадалейскую среднюю школу, где работала по 31.08.2005 в должности учителя Гадалейской средней общеобразовательной школе, с 29.10.2005 по 18.08.2014, с 22.08.2014 по 31.12.2018 в профессии (должности) заместителя директора по учебно-воспитательной работе Муниципального общеобразовательного учреждения «Гадалейская средняя общеобразовательная школа».

Периоды работы с 15.08.1994 по 31.12.2018 вошли в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в связи с чем, ФИО1 выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, при таких обстоятельствах, спорный период работы с 01.09.1988 по 27.07.1989 (включительно) в должности старшей пионервожатой в Едогонской средней школе подлежал зачету в специальный педагогический стаж для назначения пенсии.

Согласно решению об отказе в досрочном назначении пенсии по старости стаж на соответствующих видах работ ФИО1 составил 24 года 01 месяц 07 дней, при включении спорного периода работы с 01.09.1988 по 27.07.1989 (включительно) в должности старшей пионервожатой в Едогонской средней школе, а именно 10 месяцев 27 дней, стаж составит 25 лет 0 месяцев 4 дня.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для зачета спорного периода работы старшей пионервожатой в Едогонской средней школе, поскольку с учетом включения спорных периодов и бесспорно зачтенных территориальных отделением Пенсионного фонда в специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган – 07.06.2019 стаж педагогической деятельности истца составил более требуемых 25 лет.

Ссылка стороны ответчика на то, что основания для зачета в специальный стаж, периода работы в качестве старшей пионервожатой с 01.09.1988 по 02.08.1989 отсутствует, поскольку не соблюдаются требования Положения № 1397,а именно отсутствует в период как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993 факт работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на нормах материального права не основана, п. 4 Положения № 1397 такого требования не содержит. Из данной нормы следует, что обязательности выработки стажа именно в должностях, поименованных в указанном нормативном акте, нет, правовое значение имеет наличие у работника 2/3 педагогического стажа в тех должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, после окончания срока действия этого Положения, названная работа может быть предусмотрена и иными нормативными актами, важно, чтобы работник не менее 2/3 стажа работал в тех должностях, которые прямо поименованы в списках в качестве педагогических должностей. Истцом это требование соблюдено, т.к. она более 20 лет к моменту обращения за назначением пенсии проработала в должности учителя, а также заместителя директора по учебно-воспитательной работе в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, дающими право на назначение пенсии досрочно с учетом педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив установленные обстоятельства, собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании материалов дела, суд приходит к выводу о том, что, решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области от 20.06.2019 № 78 в части не включения периода работы ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 01.09.1988 по 27.07.1989 в должности старшей пионервожатой необходимо признать незаконным.

В связи с чем, суд отменяет решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области от 20.06.2019 № 78 в части не включения периода работы ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 01.09.1988 по 27.07.1989 в должности старшей пионервожатой и признает периоды работы ФИО1 с 01.09.1988 по 27.07.1989 в должности старшей пионервожатой, как стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В силу частей 1 и 2 ст. 22 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом и материалами дела установлено, что ФИО1, ...... года рождения, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости обратилась 07.06.2019, на момент обращения её стаж на соответствующих видах работ составил 25 лет 0 месяцев 4 дня.

При указанных обстоятельствах право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца возникает с момента обращения – 07.06.2019, так как с учетом включения спорного периода работы истца стаж на соответствующих видах работ на указанную дату составил 25 лет 0 месяцев 4 дня.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области от 20.06.2019 № 78 - незаконным.

Признать периоды работы ФИО1 с 01.09.1988 по 27.07.1989 в должности старшей пионервожатой в Едогонской средней школе, как стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости

Признать право ФИО1 на досрочное получение страховой пенсии по старости, с момента возникновения у ФИО1 права на такую пенсию, то есть, с 07.06.2019.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 07.06.2019.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Е.В. Томилко