Постановление № 5-123/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 5-123/2019

Дело № 5-123/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 11 апреля 2019 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

при секретаре Черновой М. А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, место фактического осуществления деятельности: <...>, сауна «Жара», привлекаемой к административной ответственности, по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

индивидуальный предприниматель ФИО1 при эксплуатации бассейна в сауне «Жара», расположенном по адресу: <...>, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований: не обеспечила организацию и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных требований, чем нарушены п.п. 5.1, 5.2, 5.2.2, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3., 5.3.4, 5.3.6, 5.3.7, 5.3.9 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», выразившиеся в отсутствии своевременного контроля содержания остаточного хлора в воде бассейна и в воздухе.

ИП ФИО1 в судебном заседании не отрицала события административного правонарушения, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что не знала о том, что существуют нормы и правила, что нужно осуществлять производственный контроль качества воды и воздуха, договор с аккредитованной лабораторией не заключен, качество воды в бассейне проверяла сама, журнал учета качества воды не вела, программа производственного контроля не разработана и ни с кем не согласована, каких-либо мер к устранению нарушений не предпринимала, ожидая решения суда.

Представитель административного органа ФИО2 настаивала на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснение сторон, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Гласного государственного санитарного врача РФ № 4 от 30.01.2003 года «О введении в действие СанПин 2.1.21188-03» Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль Качества» (далее Санитарные Правила) утверждены государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в соответствии с п.1.1 которого Санитарные правила распространяются на действующие, реконструируемые и строящиеся плавательные бассейны спортивно-оздоровительного назначения, в том числе на открытые, на бассейны при школьных, дошкольных и оздоровительных учреждениях, банных комплексах и саунах, а также на бассейны с морской водой, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с п. 5.1 вышеуказанных Санитарных Правил организация и проведение производственного контроля за соблюдением требований настоящих санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими плавательные бассейны, в соответствии с СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000).

Пунктом 5.2 Санитарных Правил определено, что ля реализации задач, поставленных перед производственным контролем, подготавливается программа (план) производственного контроля за эксплуатацией и качеством воды плавательных бассейнов с конкретизацией положений, изложенных в п. 5.1.1, в том числе с указанием перечней: официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля; должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; должностей сотрудников, подлежащих медицинским осмотрам; возможных аварийных ситуаций.

Указанная программа должна включать план лабораторных исследований с указанием точек отбора проб и его периодичности, а также контроль за соблюдением гигиенических требований к режиму эксплуатации плавательных бассейнов, изложенных в разделе 4 настоящих санитарных правил.

В силу п. 5.3.1 Санитарных Правил при отсутствии производственной аналитической лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, контроль за качеством воды проводится с привлечением лабораторий, аккредитованных в системе государственного санитарно-эпидемиологического надзора и имеющих лицензию на проведение микробиологических исследований.

Пунктом 5.3.2 Санитарных Правил определено, что лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна включает исследования по определению следующих показателей: остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа;

Отбор проб воды на анализ производится не менее чем в 2-х точках: поверхностный слой толщиной 0,5 - 1,0 см и на глубине 25 - 30 см от поверхности зеркала воды.

Согласно п. 5.3.3 указанного СанПиН лабораторный контроль воды по этапам водоподготовки проводится с отбором проб воды:

- поступающей (водопроводной) - в бассейнах рециркуляционного и проточного типов, а также с периодической сменой воды;

- до и после фильтров - в бассейнах рециркуляционного типа и с морской водой;

- после обеззараживания перед подачей воды в ванну.

В силу п. 5.3.4 вышеуказанного СанПин лабораторный контроль за параметрами микроклимата и освещенности проводится в соответствии с требованиями таблицы N 2 и п. 3.11.4 настоящих санитарных правил и включает проведение исследований со следующей кратностью: параметры микроклимата (кроме температуры воздуха в залах ванн) - 2 раза в год; освещенность - 1 раз в год.

На основании п. 5.3.6 Санитарных Правил для оценки эффективности текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря необходимо не менее 1 раза в квартал проведение бактериологического и паразитологического анализов смывов на присутствие общих колиформных бактерий и обсемененность яйцами гельминтов.

Согласно п. 5.3.7, 5.3.9 вышеуказанного СанПин эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции подлежит систематическому контролю специализированной организацией (не реже 1 раза в год).

Администрация бассейна должна иметь журнал, где фиксируются результаты обследования бассейна госсанэпидслужбой (акты) с выводами и предложениями по устранению выявленных недостатков, а также журнал регистрации результатов производственного лабораторного контроля (при этом в бассейнах рециркуляционного типа, а также с морской водой должна быть указана дата промывки фильтров).

Согласно материалам дела об административном правонарушении, с 05 апреля 2019 года на основании проверки информации, содержащейся в представлении ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене, по результатам рассмотрения экспертного извещении ГБУЗ ПК ДКБ им. Пичугина о случаях острого отравления химической этиологии, сотрудниками Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения требований при эксплуатации бассейна, выразившиеся в отсутствии своевременного контроля содержания остаточного хлора в воде бассейна и воздухе., чем нарушены п.п.5.1, 5.2, 5.2.2, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4, 5.3.6, 5.3.7, 5.3.9 СанПиН 2.1.2.1188-03.

Данные выводы должностным лицом изложены в акте обследования от 05.04.2019г.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 05 апреля 2019года в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина в совершении ИП ФИО3 вмененного ей административного правонарушения ввиду не исполнения надлежащим образом возложенных на него законом обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 05.04.2019г., в котором должностным лицом изложены обстоятельства правонарушения; протоколом о временном запрете деятельности от 05.04.2019г. из которого следует, что выявленные нарушения создали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения к распространению заболеваний, должностное лицо пришло к выводу наличии оснований о временном запрете деятельности; распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 05.04.2019г.; копией акта обследования от 05.04.2019г.;

пояснениями ФИО1, из которых следует, что программа производственного контроля отсутствует, остаточное содержание хлора в воде бассейна проверяет до смены дезинфицирующим средством в хлораторе, затем добавляет таблетку с дезинфицирующим средством в хлоратор и через 12 часов проверяет снова остаточное содержание хлора в воде, лабораторный контроль за остаточным содержанием обеззараживающих реагентов перед началом работы бассейна и каждые 4 часа не проводит, лабораторный контроль за органолептическими показателями (мутность, цветность, запах) не проводит, система подачи воды в ванну бассейна не оборудована кранами для отбора проб воды до и после фильтров, обеззараживание воды в ванне бассейна осуществляет, в хлоратор добавляет 1 раз в 2-3 дня таблетку chijriong 200;

выпиской из ЕГРЮП; копией экспертных извещений о случае острого отравления химической этиологии от 04.04.2019г. ГБУЗ ПК ДКБ им. Пичугина П. И.;

экспертным заключением № от 08.04.2019 года; протоколом отбора образцов (ПРОБ) от 05.04.2019 года; проколом отбора образцов (проб) воздуха замкнутых помещений от 05.04.2019 года; протоколом лабораторных испытаний №от 08.04.2019 года; протоколом лабораторных испытаний № п4400 от 08.04.2019 года.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о наличии действиях Индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Оснований для признания собранных надзорным органом доказательств недопустимыми не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, признание вины ИП ФИО1

В силу ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья при определении наказания учитывает, что ИП ФИО1 какие-либо меры, направленные к устранению выявленных нарушений, не предпринято, при этом выявленные нарушения создают действительную угрозу жизни и здоровью людей, поэтому судья приходит к выводу о том, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, судья считает, что наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности.

Вопрос об отмене приостановления деятельности может быть разрешен судом, вынесшим постановление, в порядке ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности – эксплуатацию бассейна в сауне «Жара», расположенного по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях исполнения постановления запретить работу сауны «Жара», расположенного по адресу: <...>.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление в течение 10 суток с момента вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А. В. Булдакова