Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019(2А-416/2018;)~М-389/2018 2А-416/2018 М-389/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело № 2а-31/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Трещалова В.Н.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Устюженского района Шапоренко В.Э.,

представителя административного ответчика, администрации г. Устюжна ФИО1,

представителя административного ответчика, Управления образования администрации Устюженского муниципального района ФИО2,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Устюженского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Устюжна, Управлению образования администрации Устюженского муниципального района о понуждении к исполнению определенных действий,

установил:

прокурор Устюженского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Устюжна, Управлению образования администрации Устюженского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации города Устюжна, Управления образования администрации Устюженского муниципального района в не оборудовании пунктов посадки и высадки детей по маршруту движения автобусов, осуществляющих школьные перевозки, вблизи МОУ «Средняя школа №2», МОУ «Гимназия», а также на маршруте движения школьного автобуса № 2 МОУ «Брилинская школа», на территории города Устюжна и о возложении обязанности на администрацию города Устюжна, Управление образования администрации Устюженского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочные пункты на маршрутах движения школьного автобуса № 2 МОУ «Брилинская школа», а также вблизи МОУ «Средняя школа №2», МОУ «Гимназия», на территории города Устюжна Вологодской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией города Устюжна полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Устюжна и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в отношении дорог по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся.

По результатам проверки установлено, что образовательными организациями МОУ «Гимназия», МОУ «Средняя школа №2», МОУ «Брилинская школа» организован подвоз обучающихся из населенных пунктов на территории сельских поселений района в г. Устюжна и обратно, а также из г. Устюжна в образовательные организации, расположенные на территории сельских поселений Устюженского муниципального района по утвержденным маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований, на которых расположены места остановки школьного автобуса для посадки и высадки школьников.

В соответствии с Уставом МОУ «Брилинская школа», Уставом МОУ «Средняя школа №2», Уставом МОУ «Гимназия» функции и полномочия учредителя указанных образовательных организаций выполняет администрация Устюженского муниципального района в лице управления образования администрации Устюженского муниципального района.

В соответствии с «Положением об управлении образования администрации Устюженского муниципального района», оно является отраслевым (функциональным) органом администрации Устюженского муниципального района; является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевые счета, открываемые в финансовом органе Устюженского муниципального района, печать, штампы, бланки со своим наименованием; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, на управление образования администрации Устюженского муниципального района, являющееся учредителем образовательного учреждения, законом возложена обязанность по организации бесплатной перевозки учащихся между поселениями.

Минобрнауки России разработаны методические рекомендации «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации» (письмо от 29.07.2014 № 08-988), которые предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований.

Согласно п.2.5 указанных Методических рекомендаций при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега.

Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки(высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Устава города Устюжна к полномочиям администрации города Устюжна относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Устюжна и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Устюжна, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанного законодательства, на маршруте движения школьного автобуса № 2 МОУ «Брилинская школа» на территории города Устюжна, а также вблизи МОУ «Средняя школа №2», МОУ «Гимназия» на территории города Устюжна отсутствуют остановочные пункты, обеспечивающие возможность посадки и высадки обучающихся.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 18.09.2018 в адрес главы администрации города Устюжна было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений администрацией города Устюжна в настоящее время не предпринято.

Выявленные нарушения создают препятствие в реализации установленных Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ задач по охране жизни и здоровья детей, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, поскольку отсутствие в местах посадки и высадки школьников остановочных пунктов может повлечь причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Шапоренко В.Э. административный иск поддержал в полном объеме по указанным исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика, администрации г. Устюжна ФИО1, действующая на основании доверенности, иск признала, при этом пояснила, что в настоящее время составлена смета на производство дорожных работ по обустройству заездных карманов для остановки автобуса вблизи МОУ «Средняя школа №2» и МОУ «Гимназия». Для указанных остановочных пунктов в настоящее время уже изготовлены остановочные павильоны, которые будут установлены после выполнения дорожных работ. Все работы запланировано закончить к 1 сентября 2019 года. Что касается остановочных пунктов для школьного автобуса №2 МОУ «Брилинская школа», то посадка и высадка детей по данному маршруту осуществляется на территории автовокзала г. Устюжна.

В судебном заседании представитель административного ответчика, начальник Управления образования администрации Устюженского муниципального района ФИО2 иск не признала по тем основаниям, что в соответствии со ст. 40 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям Управления образования относится организация бесплатной перевозки обучающих в государственных муниципальных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими Таким образом, управление образования свою функцию по организации транспортной перевозки и по транспортному обеспечению выполняет, полномочиями Управления образования не является дорожная деятельность. Ссылка на письмо Министерства образования, которое представлено в административном исковом заявлении от 29.07.2014 года в методических рекомендациях об организации перевозок обучающихся в образовательной организации не является нормативно-правовым актом, является только рекомендацией. К полномочиям образовательных организаций относится: доставка обучающих в образовательные организации, развоз обучающих по окончанию занятий и организованных мероприятий, организованные перевозки групп детей при организации туристическо-экскурсионной, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий. Полномочия по организации дорожного движения, содержание и ремонт дорог и дорожных сооружений в границах г. Устюжна находятся в исключительной компетенции администрации г. Устюжна в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «О местном самоуправлении».

Подвоз детей, проживающих в сельских населенных пунктах к МОУ «Средняя школа №2» и МОУ «Гимназия» и обратно осуществляется автобусами МУ Устюженское ПАТПП по утвержденным администрацией района автобусным маршрутам общего пользования и графиками движения, при этом с этой транспортной организацией указанными образовательными учреждениями заключены соответствующие договоры о перевозке детей и сопровождающего их лица за счет средств этих учреждений. Доставка детей в МОУ «Брилинская школа» и обратно осуществляется автобусом, принадлежащим данному образовательному учреждению по утвержденному его директором маршруту, в котором единственным местом посадки детей в автобус и высадки их из автобуса в границах г. Устюжна является территория автовокзала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» предметом его регулирования являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Данный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. Расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях.

Иных обязанностей в области транспортного обеспечения обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, в отношении учредителя такого образовательного учреждения, указанным Федеральным законом не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что доставка детей, проживающих в сельской местности и обучающихся в МОУ «Средняя школа №2» и МОУ «Гимназия» г. Устюжна и обратно осуществляется автобусами МУ ПАТП «Устюженское» общего пользования по маршруту и в соответствии с графиком движения, утвержденными администрацией Устюженского муниципального района, на основании заключенных с указанной транспортной организацией данными образовательными учреждениями соответствующих договоров.

При этом высадка детей из автобуса и посадка детей в автобус осуществляются возле МОУ «Средняя школа №2» с обочины дороги, а возле МОУ «Гимназия» - с остановочного пункта, не отвечающего требованиям безопасности в соответствии с ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Доставка детей, проживающих в г. Устюжна и обучающихся в МОУ «Брилинская школа», осуществляется школьным автобусным маршрутом №2, утвержденным директором данного учебного заведения, согласно которому единственным местом остановки автобуса в границах г. Устюжна является территория автовокзала, которая находится за пределами проезжей части дороги, имеет площадки для посадки и высадки пассажиров, отапливаемый зал ожидания для пассажиров.

Таким образом, в настоящее время на необорудованных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочных пунктах посадка и высадка детей, проживающих в сельской местности и обучающихся в средних образовательных учреждениях г. Устюжна осуществляется возле МОУ «Средняя школа №2» и МОУ «Гимназия».

Поскольку подвоз детей, обучающихся в данных учебных заведениях, осуществляется автобусами МУ ПАТП «Устюженское» маршрутами общего пользования и в соответствии с графиком движения, утвержденными администрацией Устюженского муниципального района, оборудование остановочных пунктов согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в местах остановки маршрутного автобуса в границах г. Устюжна, в том числе возле МОУ «Средняя школа №2» и МОУ «Гимназия», находится в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Устюжна в компетенции администрации города.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района к администрации г. Устюжна, Управлению образования администрации Устюженского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Устюжна в необорудовании пунктов посадки и высадки детей по маршруту движения автобусов, осуществляющих школьные перевозки, вблизи МОУ «Средняя школа №2» и МОУ «Гимназия» на территории г. Устюжна Вологодской области.

Обязать администрацию города Устюжна в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать остановочные пункты вблизи МОУ «Средняя школа №2» и МОУ «Гимназия» на территории г. Устюжна Вологодской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

В остальном в удовлетворении иска прокурора Устюженского района к администрации г. Устюжна, Управлению образования администрации Устюженского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 января 2019 г.

Судья В.Н. Трещалов