Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-264/2023;)~М-257/2023 2А-264/2023 М-257/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-23/2024

Дело № 2а-23/2024

УИД 45RS0001-01-2023-000341-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Альменево 26 января 2024 года

Альменевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сафиной Г.Р.,

при секретаре Зульфутдиновой Д.А.,

с участием помощника прокурора Альменевского района Курганской области Тузова А.Д.,

представителя Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности в срок до 30 сентября 2025 года организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного заключения в отношении объектов теплоснабжения – теплотрассы общей протяженностью 4431 м. и теплотрассы общей протяженностью 1063 м. в с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области, возложении обязанности в срок до 30 сентября 2025 года организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения.

В обоснование исковых требований прокурором Альменевского района Курганской области, действующим в интересах неопределенного круга лиц, указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере теплоснабжения выявлены существенные нарушения закона. В собственности муниципального образования Альменевский муниципальный округ Курганской области находятся: теплотрасса общей протяженностью 4431 м., введенная в эксплуатацию в 1975 году; теплотрасса общей протяженностью 1063 м., введенная в эксплуатацию в 2004 году, расположенные в с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области. Учитывая, что срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения превышает пять лет, соответственно, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Передача права владения и (или) пользования на спорные объекты путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не имела места, их передача осуществлена по соглашению о передаче имущества в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг. Таким образом, бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по непроведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – теплотрассы общей протяженностью 4431 м, введенной в эксплуатацию в 1975 году, и теплотрассы общей протяженностью 1063 м, введенной в эксплуатацию в 2004 году, в с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области; возложить на Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области в срок до 30 сентября 2025 года организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Альменевского района Курганской области Тузов А.Д. поддержал исковые требования по основаниям указанным в уточненном иске.

Представитель административного ответчика администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1 пояснила суду, что общая протяженность теплотрассы, введенной в эксплуатацию в 2004 году, составляет 2126 м., а не 1063 м. В перечне имущества, представленном в ответ на запрос суда, указана протяженность теплотрассы – 1063 м., поскольку при постановке на учет указанной теплотрассы Администрацией Альменевского сельсовета был произведен замер в одном направлении, хотя это двухтрубная теплотрасса. Во всех правоустанавливающих документах на указанный объект указана протяженность данной теплотрассы 2126 м. С исковыми требованиями согласна.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, с исковыми требованиями согласны.

Заслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что муниципальное имущество, предназначенное для производства тепловой энергии, согласно договору аренды муниципального имущества № 5 от 10 августа 2022 года передано МУП «Водоканал». (л.д. 110-113)

Из технической документации от 17 февраля 2007 года усматривается, что теплотрасса, инвентарный номер 2993, расположенная в с. Альменево, протяженностью 2126 м. построена и введена в эксплуатацию в 2004 году. (л.д. 84-88)

Из технического плана сооружения от 09 марта 2022 года следует, что теплотрасса, расположенная в с. Альменево Альменевского района Курганской области, протяженностью 4431 м., построена и введена в эксплуатацию в 1975 году. (л.д. 89-103)

Право муниципальной собственности на теплотрассу, протяженностью 2126 м. (год ввода в эксплуатацию – 2004), зарегистрировано 19 мая 2022 года (л.д. 116), на теплотрассу, протяженностью 4431 м. (год ввода в эксплуатацию - 1975), зарегистрировано 28 марта 2023 года. (л.д. 117-118)

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В настоящее время концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения – теплотрассы протяженностью 4431 м., кадастровый №, и теплотрассы протяженностью 2126 м., кадастровый №, расположенных на территории с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области и находящихся в муниципальной собственности, не заключены, что не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 4.1 части 4 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Статьей 13 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Положениями статей 22, 23, 24, 25, 26, 27 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения: принятие решения о заключении концессионного соглашения, подготовка конкурсной документации, установление критериев конкурса, сообщение о проведении конкурса, представление заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области представлен перечень объектов теплоснабжения, расположенных на территории с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области, находящихся в муниципальной собственности (л.д.75), в том числе поименованы объекты:

- теплотрасса протяженностью 4431 м., кадастровый №, год постройки – 1975,

- теплотрасса протяженностью 1063 м., кадастровый №, год постройки – 2004.

Согласно вышеназванному перечню установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что с момента передачи объектов теплоснабжения в муниципальную собственность по настоящее время, концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключены.

Учитывая приведенные выше нормы, а также срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования объектами, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Альменевского муниципального округа Курганской области была обязана в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком до настоящего времени не проводились.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права и учитывая установленные обстоятельства, а также цели института концессионных соглашений, суд полагает, что передача объектов теплоснабжения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, само по себе нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, в связи с чем, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного заключения в отношении объектов теплоснабжения: теплотрассы общей протяженностью 4431 м. и теплотрассы общей протяженностью 2126 м., расположенных на территории с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области и находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, следует удовлетворить исковое требование о признании незаконным бездействия администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного заключения в отношении объектов теплоснабжения: теплотрассы общей протяженностью 4431 м., теплотрассы общей протяженностью 2126 м., расположенных в с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области и находящихся в муниципальной собственности.

Кроме того, в связи с установленными обстоятельствами, подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности на администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: теплотрассы общей протяженностью 4431 м., теплотрассы общей протяженностью 2126 м., расположенных в с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области.

Определяя срок выполнения обязанности по заключению вышеназванного концессионного соглашения, суд принимает во внимание особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством спорных объектов, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, и полагает разумным установить срок исполнения – 30 сентября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – теплотрассы общей протяженностью 4431 м., введенной в эксплуатацию в 1975 году, и теплотрассы общей протяженностью 2126 м., введенной в эксплуатацию в 2004 году, в с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области в срок до 30 сентября 2025 года организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – теплотрассы общей протяженностью 4431 м., введенной в эксплуатацию в 1975 году, и теплотрассы общей протяженностью 2126 м., введенной в эксплуатацию в 2004 году, в с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.02.2024 года.

Судья Г.Р. Сафина