Решение № 2А-118/2019 2А-118/2019(2А-2089/2018;)~М-2132/2018 2А-2089/2018 М-2132/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-118/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25.02.2019 года

Мотивированное
решение составлено **.**.**

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ?



**.**.** г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Водостоевой Н.П.,

при секретаре Кохановой О.А.,

с участием ст.помощника

Железногорского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «***» о признании бездействия Администрации МО «***» незаконным,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации МО «***» о признании бездействия Администрации МО «***» незаконным, мотивируя следующим.

Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов и прилегающих к ним тротуаров на территории МО «г. Железногорск», в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления г.Железногорска нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер к приведению пешеходных переходов и прилегающих к ним тротуаров на территории г. Железногорска в соответствие с требованиями Федерального закона от **.**.** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями ГОСТ Р <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст.

В ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления г. Железногорска законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов и прилегающих к ним тротуаров установлено, что в нарушение требований пунктов 4.5.1.2., 4.5.1.3., 5.3.3. ГОСТ Р <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- на пешеходном переходе в районе *** отсутствуют обустроенные подходы к переходу (отсутствует твердое покрытие), зона пешеходного перехода от знака 5.19.1. до 5.19.2. более 6 м.;

- на пешеходном переходе в районе *** отсутствуют обустроенные подходы к переходу и месту остановки автобуса (отсутствует твердое покрытие).

Учитывая изложенное, Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации *** **.**.** было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в указанной сфере с требованием о принятии мер к приведению пешеходных переходов и прилегающей к ним территории в соответствие с требованиями Федерального закона от **.**.** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с требованиями ГОСТ <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст.

Указанное представление рассмотрено, администрацией г.Железногорска в Железногорскую межрайонную прокуратуру направлен письменный ответ о результатах его рассмотрения **.**.**, из которого следует, что администрацией г.Железногорска определен объем работ, составлена смета на выполнение работ для приведения пешеходных переходов и прилегающих к ним территорий в соответствие с требованиями действующего законодательства. Стоимость работ составила 330 000 рублей. Поскольку на 2018 год в бюджете *** не предусмотрены расходы на выполнение указанных работ, то на имя главы г.Железногорска начальником Управления городского хозяйства г.Железногорска было подготовлено письмо о выделении дополнительного финансирования на указанные работы.

В рамках контроля исполнения требований представления установлено, что расходы на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов и прилегающей к ним территории на 2018 год не предусмотрены в бюджете МО «***», выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г.Железногорска не устранены, мер к их устранению не принято.

На основании изложенного, прокурор просит с учетом окончательного уточнения административных исковых требований признать незаконным бездействие администрации г. Железногорска Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению пешеходных переходов и прилегающей к ним территории в соответствие с требованиями Федерального закона от **.**.** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствие с требованиями ГОСТ Р <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст; обязать администрацию г. Железногорска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству твердым покрытием подходов к пешеходному переходу в районе *** г.Железногорска, а также принять меры к обустройству твердым покрытием подходов к пешеходному переходу и месту остановки автобуса в районе *** г.Железногорска в соответствие с требованиями Федерального закона от **.**.** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствие с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст.

Старший помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что администрация *** Курской области административные исковые требования с учетом их уточнения не признает в полном объеме, считает, что заявленные административным истцом требования не основаны на нормах права, поскольку <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст, не содержит прямого указания на оборудование твердым покрытием подходов к пешеходному переходу. Также, считает, что обустройство подходов с твердым покрытием к пешеходному переходу по *** не представляется возможным, так как на противоположной стороне от указанного дома расположен земельный участок, который предоставлен для возведения православного храма.

Выслушав ст.помощника Железногорского межрайонного прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 13 и 17 Федерального закона от **.**.** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, подлежащим разрешению органами местного самоуправления данного муниципального образования, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог) и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в том числе на объектах улично-дорожной сети, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа (пункт 4 статьи 6 данного Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе пунктов 4.5.1.2., 4.5.1.3., 5.3.3. ФИО6 <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», поскольку на подходе к пешеходному переходу в районе *** г. Железногорска Курской области отсутствует твердое покрытие, подход с тротуара на уровень проезжей части, а также выход с пешеходного перехода проходит по газону; кроме того, на подходе к пешеходному пешеходу в районе *** г. Железногорска Курской области отсутствует твердое покрытие, подход с тротуара на уровень проезжей части и к месту остановки автобуса проходит также по газону.

Из материалов административного дела усматривается, что Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области **.**.** в адрес главы *** было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления был определен объем работ, составлена смета на выполнение работ для приведения пешеходных переходов и прилегающих к ним территорий в соответствие с требованиями законодательства, в том числе по *** и ***, стоимость затрат определена в размере 330 000 руб.

Однако, по состоянию на **.**.** и в настоящее время администрацией МО «г. Железногорск» выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, мер к их устранению не принято.

Поскольку неисполнение (ненадлежащее исполнение) администрацией МО «***» возложенных на неё федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данным дорогам.

Доводы административного ответчика о том, что заявленные административным истцом требования не основаны на нормах права, являются не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от **.**.** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ФИО6 <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с п. 4.5.1.2. Национального стандарта РФ ФИО6 <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст, в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских поселений.

Так, статьей 39 Правил благоустройства территории муниципального образования «***» Курской области, утвержденного решением Железногорской городской Думы от **.**.** № ***-РД предусмотрено, что пешеходный переход следует предусматривать с обязательным выходом на территорию с твердым покрытием.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации г.Железногорска Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению переходов и прилегающих к ним территории в соответствие с требованиями Федерального закона от **.**.** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данным дорогам, в связи, с чем, суд считает необходимым требования Железногорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Железногорска Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению пешеходных переходов и прилегающей к ним территории в соответствие с требованиями Федерального закона от **.**.** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствие с требованиями ФИО6 <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст.

Обязать администрацию г. Железногорска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству твердым покрытием подходов к пешеходному переходу в районе *** г.Железногорска, а также принять меры к обустройству твердым покрытием подходов к пешеходному переходу и месту остановки автобуса в районе *** г.Железногорска в соответствие с требованиями Федерального закона от **.**.** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствие с требованиями ФИО6 <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** № ***-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Водостоева