Решение № 2А-1008/2017 2А-23/2018 2А-23/2018 (2А-1008/2017;) ~ М-856/2017 М-856/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-1008/2017

Дело № 2а-23/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шибаковой Т.А.

при секретаре Хозяиновой Л.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации МО МР «Сосногорск» и Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске 22 февраля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

Представитель административного истца ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № и акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предъявляемым требованиям и его пригодности.

В обоснование иска указано, что административный истец ФИО3 является нанимателем <адрес> на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагая жилое помещение непригодным для проживания, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в межведомственную комиссию при администрации МО МР «Сосногорск» о проведении обследования. Оспариваемыми заключением и актом жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями без учета того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год износ жилого дома составлял <данные изъяты>. Учитывая нормы ГОСТ Р 51617-2000, административный истец полагает, что дом должен быть признан аварийным и подлежащим сносу.

Определением суда от 21.08.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО МР «Сосногорск», определением суда от 01.09.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск».

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена и проведена комплексная судебная строительно-техническая экспертиза.

Административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в порядке ст.46 КАС РФ уточнила требования административного иска, просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» (далее - УЖКХ АМР «Сосногорск»), будучи надлежаще извещено о месте и времени, в суд представителя не направило, представив письменные возражения, согласно которым ремонт муниципального жилого фонда проводится в порядке очередности, <адрес> включен в реестр муниципального жилого фонда, подлежащего ремонту в рамках выделенных на эти цели бюджетных лимитов под №.

Представитель административных ответчиков администрации МО МР «Сосногорск» и Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях УЖКХ АМР «Сосногорск», решение по существу спора оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения № в <адрес> в <адрес> Республики Коми, которое состоит в казне муниципального района «Сосногорск», что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обращалась с заявлениями в управляющую организацию ООО «Ваш дом», в которых просила произвести замену оконных рам, ремонт завалины и выгребной ямы, что подтверждается заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Ваш дом» поступало заявление о ремонте вышеуказанной квартиры в связи с обрушением потолка в кухне и туалете, образованием трещин в печи.

В ДД.ММ.ГГГГ году по заявлению административного истца межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации ГП «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ, проводилось обследование жилого помещения № в <адрес>, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет износ <данные изъяты>, капитальный ремонт производился в ДД.ММ.ГГГГ году.

На основании обращения администрации ГП «Сосногорск» начальником Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорска ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование технического состояния помещений № в <адрес> и составлен акт, в соответствии с которым выявлены множественные несоответствия установленным требованиям с указанием на то, что согласно п.4.3.2 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более <данные изъяты> подлежат полной замене, в то время как физический износ дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по результатам рассмотренных документов: личного заявления нанимателя помещения, акта государственной жилищной инспекции РК, копии технического паспорта здания, выданного филиалом ГУП РК «БТИ» и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, принято заключение о необходимости и возможности капитального ремонта жилого помещения № в <адрес> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние.

Однако, как следует из представленных суду письменных возражений ответчика УЖКХ АМР «Сосногорск», в ДД.ММ.ГГГГ году произведены только ремонтные работы: в отношении выгребной ямы <адрес> завалинки по всему периметру дома.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административный истец, полагая, что жилой дом в целом и жилые помещения в нем непригодны для проживания, вновь обратилась с заявлением в УЖКХ АМР «Сосногорск», в котором просила провести обследование дома на предмет его аварийного состояния.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Согласно п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав межведомственной комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, произвела обследование помещения № в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ составила акт № обследования помещения, в соответствии с которым комиссия выявила несоответствия установленным требованиям, а именно: осадка фундамента, вспучивание забирки; искривления горизонтальных линий фасада, отставание наружной обшивки наружных стен; трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями перегородок; диагональные трещины на потолке; осадка оконных проемов; перекос коробок дверных проемов; прогибы и просадка полов; потеря эластичности изоляции проводов электропроводки; крышка люка выгребной ямы не закрывается, гниль досок.

По результатам рассмотренных документов: личного заявления ФИО3, копии технического паспорта здания, выданного филиалом ГУП РК «Республиканское бюро технической инвентаризации» и выше указанного акта обследования помещения межведомственная комиссия (в отсутствие экспертов) приняла ДД.ММ.ГГГГ заключение №, согласно которому имеются основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводились.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена комплексная судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта №, составленным экспертом ТПП г.Ухты ФИО5, техническое состояние жилого помещения № в <адрес> не соответствует строительно-техническим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Проведение капитального ремонта или реконструкции жилого дома экономически нецелесообразно, поскольку нормативный износ здания составляет <данные изъяты>, фактический износ здания составляет <данные изъяты>. Прочность строительных конструкций и оснований указанного дома (в том числе фундамента, несущих стен, перегородок), инженерных сооружений не соответствует допустимым нормам. Жилое помещение № в <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение вследствие: присутствия недопустимых деформаций и повреждений цокольного перекрытия, полов, перегородок, чердачного перекрытия, дверных и оконных блоков, аварийного состояния сетей электроснабжения, отопительной печи и газовой горелки в самой квартире, а также деформации и физического износа фундамента и брусчатых стен, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплутационные свойства конструкций квартиры и жилого дома в целом и не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в нем граждан; наличия недопустимых деформаций и повреждений входного крыльца, козырька, дверного блока входа, которые могут привести к аварийной ситуации при входе в жилое помещение и выходе из него; технического состояния отопительной печи, газовой горелки, дымовых труб, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности; технического состояния наружных стен, оконных и дверных блоков, чердачного и цокольного перекрытия, отопительной печи, не обеспечивающих в холодный период года относительную влажность в жилом помещении не более 60 процентов и температуру не менее +20 градусов по Цельсию и защиту от проникновения наружного холодного воздуха. Технические характеристики жилого помещения не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан. На основании обнаруженных деформаций, дефектов, недостатков и повреждений жилое помещение № в <адрес> непригодно для проживания. Проведение комплексного капитального ремонта здания приведет к восстановлению утраченных в процессе эксплуатации характеристик <адрес> нормативное состояние, но в данном случае проведение капитального ремонта или реконструкции жилого дома технически и экономически нецелесообразно, поскольку физический износ указанного жилого дома составляет <данные изъяты> необходимо провести полную замену всех строительных конструкций и инженерных сетей, а также капитальный ремонт фундаментов и наружных стен. В связи с тем, что полная замена строительных конструкций влечет за собой проведение демонтажных работ, вывоз и утилизацию строительного мусора, затраты на капитальный ремонт строения будут значительно превышать стоимость нового строительства зданий с аналогичными параметрами.

В соответствии с п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьями 2, 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Судом установлено, что в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемом заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны физический износ здания на момент обследования его комиссией, указан износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>).

Следует отметить, что и в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, в котором проживает истец, содержалось аналогичное указание на степень износа дома, что свидетельствует о непринятии со стороны уполномоченных органов местного самоуправления за период семи лет с момента предыдущего обследования надлежащих мер по оценке текущего технического состояния жилого дома, степени его износа.

Из содержания акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, ответа УЖКХ АМО МР «Сосногорск» на запрос суда следует, что инструментальный контроль не проводился, какие-либо измерительные приборы и приспособления не использовались, при осмотре какие-либо замеры не производились эксперты для участия в обследовании жилого помещения и дома не приглашались. Из чего следует вывод, что оспариваемое заключение основано лишь на данных визуального осмотра и технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, межведомственной комиссией не приведено технических обоснований допустимости проведения ремонта конструкций и оборудования жилого помещения и дома.

Вместе с тем согласно п.4.3.2. ГОСТ Р51617 - 2000 «Жилищно - коммунальные услуги» строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более 61% подлежат полной замене. При этом в п.4.3.3 указанного ГОСТа определено, что при капитальном ремонте жилых зданий полная замена фундаментов, несущих стен и каркасов не предусматривается.

Заключением №, составленным экспертом ТПП г.Ухты ФИО5, подтверждается, что техническое состояние жилого помещения № в <адрес> не соответствует строительно-техническим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Проведение капитального ремонта или реконструкции жилого дома экономически нецелесообразно, поскольку нормативный износ здания составляет <данные изъяты>, фактический износ здания составляет <данные изъяты>.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО3 следует удовлетворить, признав незаконным заключение межведомственной комиссии, поскольку оно принято без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени физического износа, не проведено инструментальное исследование дома, помещения, нарушена процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.02.2018.

Председательствующий Т.А. Шибакова

Верно: судья