Решение № 2А-175/2019 2А-175/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-175/2019

Дело № 2а-175/2019 58RS0033-01-2019-000297-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2019 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Елтищева К.В.,

при секретаре Егоровой О.Н.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет», понуждении к устранению допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, указывая, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. По результатам проверки установлено, что должностными лицами администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области допускаются нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что администрацией Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на официальном сайте http://test.malosergievsky.tamala.pnzreg.ru не размещен доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год. Указанное нарушение противоречит целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности; обязать администрацию Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области расположенном в сети «Интернет» доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.

Представитель административного истца помощник прокурор Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. Глава администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании устава, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дополнительно указал, что заявленные административные требования истца признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 устава Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области к вопросам местного значения Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Малосергиевского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как видно из материалов дела, в том числе выписки из Единого государственного реестра юридического лиц от 19 ноября 2019 года администрация Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 06 июля 2011 года.

Администрация Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Малосергиевского сельсовета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 7 данного закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам, в том числе информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона № 294-ФЗ ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Порядок подготовки, направления и размещения докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля определен Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 г № 215.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.

В силу пункта 6 указанных правил органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, в срок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно пункту 8 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля обязаны не только подготовить и предоставить доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, но и разместить их на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет.

В судебном заседании было установлено, что администрация Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в нарушении норм действующего законодательства не разместила в сети Интернет на официальном сайте, расположенном по адресу http://test.malosergievsky.tamala.pnzreg.ru доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.

Данное обстоятельство подтверждается данными акта о результатах проведения проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 13 ноября 2019 года, данными скриншота интернет - страницы, письменным сообщением главы администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1

Самоустранение администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по размещению на официальном сайте администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, расположенном в сети Интернет доклада об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год противоречит целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и считает необходимым возложить на администрацию Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области обязанность разместить на официальном сайте администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, расположенном в сети Интернет доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 года.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, мнения административного истца, а также пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – три месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области расположенном в сети «Интернет» доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья К.В. Елтищев

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2019 года.

Судья К.В. Елтищев