Решение № 2-895/2017 2-895/2017~М-560/2017 М-560/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-895/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г. Ачинске к МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово о возложении обязанности исполнить требования СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г. Ачинск обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово о возложении обязанности исполнить требования СанПиН. Требования мотивированы тем, что 24 февраля 2016 года главным государственным санитарным врачом Красноярского края по городам Ачинск, Боготол, Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам ФИО2 по итогам плановой проверки МБДОУ «Детский сад «Аленка» г. Назарово вынесено предписание № 766/р об устранении выявленных нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МБДОУ «Детский сад «Аленка» г. Назарово. В соответствии с указанным предписанием МБДОУ «Детский сад «Аленка» г. Назарово предписывалось в срок до 01 февраля 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства.

В ходе проведения вышеуказанной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске, установлено, невыполнение МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово предписания в установленный срок до 01.02.2017 года, а именно МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово по месту осуществления своей деятельности по адресу: <...>, не устранено:

- п. 1 предписания в части функционирования дошкольной образовательной организации при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор не выполнено, что является нарушением требований п. 1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13);

- п. 2 предписания в части наличия слива для обработки индивидуальных горшков для детей с подводкой к нему холодной и горячей воды через смеситель в туалетных первой младшей группы «Гуленьки» и второй младшей группы «Солнышко» не выполнено, что является нарушением требований п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- п. 3 предписания в части наличия гибких шлангов с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды в буфетных по всем группам не выполнено, что является нарушением требований п. 13.6. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- п. 4 предписания в части наличия моечных ванн для обработки сырья (овощей, фруктов) не выполнено, что является нарушением требований п. 14.16.1; 14.18. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- п. 5 предписания в части наличия сидений на унитазах, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами выполнено, что соответствует требований п. 6.19. СанПиН 2.4.1.3049-13. Приобретены сидения, допускающие их обработку моющими и дезинфицирующими средствами за счет учреждения;

- п. 6 предписания в части целостности покрытий шкафов для хранения столовой посуды в буфетных и хозяйственных шкафов для хранения уборочного инвентаря по всем группам не выполнено, что является нарушением требований п. 17.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

По факту неисполнения выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении № 1026 от 06.03.2017 года в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица. Материалы направлены на рассмотрение Мировому судье судебного участка № 103.

До настоящего времени указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Таким образом, МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г. Назарово продолжает нарушать требования норм действующего санитарного законодательства РФ. На основании изложенного просит обязать МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» по месту осуществления своей деятельности по адресу <...>, исполнить:

- требования п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 – получить в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, срок исполнения 01.04.2018 г.,

- требования п.6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать туалетные первой младшей группы «Гуленьки» и второй младшей группы «Солнышко» сливом для обработки индивидуальных горшков для детей с подводкой к нему холодной и горячей воды через смеситель, срок исполнения 01.04.2018 г.,

- требования п. 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать буфетные по всем группам гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания столовой посудой, срок исполнения 01.04.2018 г.,

- требование п. 14.16.1, 14.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать отдельными моечными ваннами для обработки сырья (овощей, фруктов) пищеблок, срок исполнения 01.04.2018 г.,

- требования п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить целостность покрытий шкафов для хранения столовой посуды в буфетных и хозяйственных шкафов для хранения уборочного инвентаря по всем группам, срок исполнения 01.04.2018 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что 06 марта 2017 г. Управлением Роспотребнадзора в адрес ответчика вынесено предписание №1070/р на устранение в срок до 01 марта 2018 года выявленных предписанием № 766/р от 24 февраля 2016 года нарушений СанПиН, однако действующее законодательство не запрещает обратиться Управлению Роспотребнадзора с исковым заявлением в суд о возложении обязанности устранить нарушения СанПиН, указанных в предписании. Кроме того, при наличии судебного решения, у ответчика будет возможность обратиться в администрацию г. Назарово с заявлением о выделении бюджетных средств для устранения указанных в решении недостатков СанПиН.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г. Назарово ФИО3, уведомленная о дне рассмотрения дела с соблюдением требований закона, в суд не явилась, направила возражения по иску, из которого следует, что с исковыми требованиями не согласны, 20 декабря 2016 года, не имея финансовой возможности устранить в полном объеме указанные в предписании нарушения СанПиН к установленному сроку, учреждение обратилось в ТО в г. Ачинске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю с заявлением о продлении срока исполнения предписания, письмом от 21 декабря 2016 года № ВЛ-82207 административный орган отклонил заявление МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» о продлении сроков исполнения предписания. По результатам проверки 06 марта 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении № 1026 от 06 марта 2017 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, 06 марта 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске вынесено Предписание № 1070/р на устранение в срок до 01 марта 2018 года выявленных Предписанием № 766/р от 24 февраля 2016 года нарушений СанПиН и не устраненных в срок до 01 февраля 2017 года. Таким образом, на указанные в исковом заявлении нарушения имеется Предписание № 1070/р от 06 марта 2017 года на устранение в срок до 01 марта 2018 года, где календарные сроки устранения нарушений не истекли. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др.

В силу ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1.1 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (СанПиН 2.4.1.3049-13) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 24 февраля 2016 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске - главным государственным санитарным врачом Красноярского края по городам Ачинск, Боготол, Назарово, вынесено Предписание № 766/р, из которого следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово, выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей предписан устранить выявленные нарушения в срок до 01 февраля 2017 года. Ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово (л.д. 7-9).

01 февраля 2017 года ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске - главным государственным санитарным врачом Красноярского края по городам Ачинск, Боготол, Назарово, вынесено Распоряжение № 749 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 24 февраля 2016 года № 766/р, о чем в адрес МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово направлено уведомление от 01 февраля 2017 года (л.д. 10, 11-13).

По результатам проведенной проверки специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске ФИО4 был составлен Акт проверки № 1314 от 06 марта 2017 года, из которого следует, что при проведении внеплановой выездной проверки обнаружено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 766/р от 24 февраля 2016 года в срок до 01 февраля 2017 года, не выполнены 5 пунктов предписания из 8 (что составляет 62,5 %), срок исполнения которых до 01 февраля 2017 года (л.д. 18-20).

Как следует из Протокола об административном правонарушении № 1026 от 06 марта 2017 года, составленного специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске ФИО4 в отношении МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово, при проведении внеплановой выездной проверки обнаружено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 766/р от 24 февраля 2016 года в срок до 01 февраля 2017 года, не выполнены 5 пунктов предписания из 8 (что составляет 62,5 %), а именно: п. 1 предписания в части функционирования дошкольной образовательной организации при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор не выполнено, что является нарушением требований п. 1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13); п. 2 предписания в части наличия слива для обработки индивидуальных горшков для детей с подводкой к нему холодной и горячей воды через смеситель в туалетных первой младшей группы «Гуленьки» и второй младшей группы «Солнышко» не выполнено, что является нарушением требований п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 3 предписания в части наличия гибких шлангов с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды в буфетных по всем группам не выполнено, что является нарушением требований п. 13.6. СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 4 предписания в части наличия моечных ванн для обработки сырья (овощей, фруктов) не выполнено, что является нарушением требований п. 14.16.1, 14.18 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 6 предписания в части целостности покрытий шкафов для хранения столовой посуды в буфетных и хозяйственных шкафов для хранения уборочного инвентаря по всем группам не выполнено, что является нарушением требованиям п. 17.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, следовательно, МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 14-17).

06 марта 2017 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске - главным государственным санитарным врачом Красноярского края по городам Ачинск, Боготол, Назарово, вынесено Предписание № 1070 в отношении МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово, об устранении выявленных нарушений, в срок до 01 марта 2018 года.

Анализ приведенных доказательств свидетельствует о том, что МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово не исполнено в установленный срок законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по итогам которого был составлено протокол об административном правонарушении, что нарушает права несовершеннолетних лиц, посещающих МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово, на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольной образовательной организации.

Доводы представителя ответчика о том, что на указанные в исковом заявлении нарушения Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске было выдано Предписание № 1070/р от 06 марта 2017 года по сроку исполнения 01 марта 2018 года, в связи с чем срок устранения указанных нарушений не истек, суд считает несостоятельными по тем основаниям, что исковые требования к МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово предъявлены в связи с неисполнением предписания № 766/р от 24 февраля 2016 года, факт неисполнения указанного предписания представителем ответчика не оспаривался, при этом в силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г. Ачинске к МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» г. Назарово о возложении обязанности исполнить требования СанПиН удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 5 «Аленка» по месту осуществления своей деятельности по адресу <...> в срок до 01 апреля 2018 года исполнить:

- требования п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 – получить в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам;

- требования п.6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать туалетные первой младшей группы «Гуленьки» и второй младшей группы «Солнышко» сливом для обработки индивидуальных горшков для детей с подводкой к нему холодной и горячей воды через смеситель;

- требования п. 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать буфетные по всем группам гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания столовой посудой;

- требование п. 14.16.1, 14.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать отдельными моечными ваннами для обработки сырья (овощей, фруктов) пищеблок;

- требования п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить целостность покрытий шкафов для хранения столовой посуды в буфетных и хозяйственных шкафов для хранения уборочного инвентаря по всем группам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено 26 июля 2017 года