Решение № 2А-465/2023 2А-465/2023~М-394/2023 М-394/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2А-465/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2023 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Н.В.,

с участием прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области согласно доверенности, ФИО1,

административного ответчика ФИО2 (ФИО3),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-465/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО2 (ФИО3), подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2 (ФИО3), подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 90 суток, до 06.09.2023.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, ранее был документирован паспортом от 28.12.2002 №, осужден за совершение особо тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 09.12.2022.

09.11.2020 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) ФСИН России в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы на срок 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), 18.11.2020 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации административного ответчика.

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ, на основании решения, утвержденного заместителем начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 28.11.2022, ФИО2 09.12.2022 был помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Административный ответчик будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что у гражданина <данные изъяты> ФИО2 в настоящее время отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, в адрес Посольства <данные изъяты> в РФ УМВД России по Тульской области 06.09.2022 (исх.№) направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на имя указанного лица. Консульский отдел Посольства <данные изъяты> 02.12.2022 (вх.№) сообщает, что в ходе обработки и сверки документов, выявлено несоответствие изображения на фотографиях в ранее выданных паспортах с внешностью заявителя, в связи с чем, оформление свидетельства на возвращение не представляется возможным. Паспорт №, в действительности был оформлен иному лицу, являющемуся гражданином <данные изъяты>.

Председателю Новомосковского районного суда Тульской области 20.12.2020 (исх.№) был направлен запрос, с просьбой предоставить из архива суда копии материалов уголовного дела от 29.03.2013, послуживших основанием для установления личности и гражданской принадлежности административного ответчика. 09.01.2023 (вх.№) поступили копии документов в отношении ФИО2 (копия справки об освобождении №, форма 1П о выдачи паспорта).

Начальнику Управления уголовного розыска УМВД России по Тульской области 21.12.2022 (исх.№) был направлен запрос об оказании содействия в опросе лица - ФИО2 27.01.2023 (вх.№) поступило данное объяснение, из которого следует, что настоящие установочные данные административного ответчика – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации 01.02.2023 (исх.№) направлен запрос в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с просьбой установить гражданскую принадлежность лица. Консульский отдел Посольства <данные изъяты> 18.04.2023 (вх.№) сообщил, что по информации департамента регистрации населения при Министерстве цифрового развития <данные изъяты>, в базе данных автоматизированной информационной системы «Паспорт» отсутствуют сведения об изготовлении и персонификации национальных паспортов гражданина <данные изъяты> образцов 2004, 2006, 2017 и 2020 годов на ФИО4 В базе данных автоматизированной информационной системы «Адресно-справочное бюро» ФИО4 на территории <данные изъяты> зарегистрированным и снятым с регистрационного учета не значится. В базе данных автоматизированной информационной системы «Гражданство» отсутствуют сведения о приеме в гражданство <данные изъяты> в отношении ФИО3

В УМВД России лицо с установочными данными ФИО3, не значится.

В связи с необходимостью установления личности ФИО2 в ИЦ УМВД России по Тульской области направлен запрос 15.05.2023 (исх.№) с просьбой осуществить проверку по централизованной автоматизированной дактилоскопической информационной системе МВД России дактилоскопической карты указанного гражданина на предмет совпадения с дактилоскопической картой с иными установочными данными. Ответ в настоящее время не поступал.

В группу НЦБ Интерпола УМВД России по Тульской области 16.05.2023 (исх.№) направлен запрос об идентификации личности иностранного гражданина / о проведении проверки по национальным учетам иностранных государств в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Группа НЦБ Интерпола УМВД России по Тульской области 24.05.2023 сообщает, что информация в отношении указанного лица запрошена у компетентных органов <данные изъяты>, УВМД России по Тульской области будет уведомлено дополнительно. Также, что проверкой установлен факт международного розыска документа с реквизитами №.

В настоящее время УМВД России по Тульской области в рамках реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 11.10.2012 ведется сбор дополнительной информации и оформление необходимых запросов в компетентные органы <данные изъяты>, для установления личности и гражданской принадлежности ФИО2 (ФИО3)

В связи с изложенными обстоятельствами для организации процедуры установления личности административного ответчика и его депортации потребуется время.

Пребывание на территории РФ гражданина <данные изъяты> ФИО2 (ФИО3) создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 13.12.2022 гражданин <данные изъяты> ФИО2 помещен центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 60 суток, то есть до 07.02.2023.

Решением Зареченского районного суда Тульской области от 06.02.2023 гражданину <данные изъяты> ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 90 суток, то есть до 08.05.2023.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 05.05.2023 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, до 08.06.2023.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области согласно доверенности, ФИО1, в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 (ФИО3) не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что он является ФИО3 При этом пояснил, что является уроженцем <данные изъяты>, его близкие родственники проживают на территории данной республики. Прибыл на территорию Российской Федерации в 2002 года с паспортом на имя ФИО2, ранее свои подлинные личные данные никому не сообщал, в том числе при рассмотрении судами уголовных дел в отношении него.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО2 (ФИО3) является гражданином <данные изъяты>, ранее был документирован паспортом № от 28.12.2002 на имя ФИО2

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2 (ФИО3) подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский районный суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск), расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области от 09.12.2022 следует, что ФИО2 был осужден 11.12.2013 Новомосковским городским судом Тульской области по ч.3 ст.162 УК РФ, на основании ч.5 ст.69 УК РФ, к 10 годам лишения свободы, отбывал наказание с 11.12.2012 по 09.12.2022, освобожден по отбытии срока наказания.

09.11.2020 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ ФСИН России в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы на срок 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ 18.11.2020 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации административного ответчика, с которым он ознакомлен 19.11.2020,а также предупрежден об уголовной ответственности на основании ст.322 УК РФ за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 28.11.2022 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 09.12.2022 в 11 часов 50 минут на срок сорок восемь часов, что усматривается из копии журнала № учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 13.12.2022 ФИО2 помещен Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 60 суток, то есть до 07.02.2023.

Решением Зареченского районного суда Тульской области от 06.02.2023 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 90 суток, то есть до 08.05.2023.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 05.05.2023 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, до 08.06.2023.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения ФСИН России Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

В силу п.п.1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение ФСИН России Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

Данных подтверждающих то, что ФИО2 в действительности является ФИО3 в материалы дела сторонами не представлено, а судом в ходе его рассмотрения не добыто. При этом, факт того, что ФИО2 (ФИО3) является гражданином <данные изъяты> административным ответчиком не отрицался.

В связи с чем он будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований у ФИО2 (ФИО3) для нахождения его на территории Российской Федерации, длительность такого пребывания, исключительные объективные обстоятельства, препятствующие исполнению процедуры депортации в отношении административного ответчика, связанные с установлением его личности и гражданской принадлежности, требующие значительных временных затрат, суд полагает возможным частично удовлетворить требования административного искового заявления и продлить срок его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области на срок 60 суток, то есть до 07.08.2023.

Анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО2 (ФИО3) на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании не установлено каких-либо нарушений прав ФИО2 (ФИО3) содержанием в данном учреждении.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2 (ФИО3) подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО2 (ФИО3), о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить частично.

Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 60 (шестьдесят) суток, то есть до 07.08.2023.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.06.2023.

Председательствующий