Решение № 2А-220/2026 2А-220/2026~М-32/2026 М-32/2026 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-220/2026

Дело №2а – 220/2026 УИД: 69RS0006-01-2026-000043-27


Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2026 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.

с участием представителя административного истца – заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в пределах предоставленных полномочий, направленных на организацию проведения работ по спилу аварийных деревьев и возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий принять меры по организации проведения работ по спилу аварийных деревьев,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в пределах предоставленных полномочий, направленных на организацию проведения работ по спилу аварийных деревьев и возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий принять меры по организации проведения работ по спилу аварийных деревьев.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа требований законодательства, регламентирующего порядок опиловки аварийных деревьев. Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 № 43 «Об утверждении структуры Администрации Вышневолоцкого муниципального округа» утверждена структура Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в состав которой входит самостоятельное структурное подразделение Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа. Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, утвержденному решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 № 45, к задачам Управления относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Вышневолоцкого муниципального округа, а также участие в утверждении правил благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, участие в организации благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа в соответствии с указанными правилами. Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25.06.2021 № 285 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ» (далее - Правила благоустройства). Согласно п. 5.24.5.1 Правил благоустройства вырубка, посадка и пересадка деревьев и кустарников на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Порядком вырубки (сноса), пересадки зеленых насаждений на территории Вышневолоцкого городского округа. В соответствии с муниципальным заданием муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Вышний Волочек «Благоустройство» (далее - МБУ «Благоустройство») является организацией, уполномоченной осуществлять работы по благоустройству территории Вышневолоцкого муниципального округа, в том числе по опиловке (вырубке) аварийных деревьев. В Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа 14.10.2022 поступило обращение ФИО2 по вопросу опиловки деревьев по адресу: <...>. Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа 21.11.2022 дан ответ о том, что произведено комиссионное обследование вышеуказанных деревьев и должностные лица Администрации Вышневолоцкого муниципального округа пришли к выводу о возможности спила 8 деревьев. Мероприятия по спиливанию деревьев включены в план работ на II квартал 2023 года. Также администрацией Вышневолоцкого муниципального округа 25.11.2022 проведен осмотр по результатам спила 4-х деревьев по указанному адресу. В межрайонную прокуратуру 10.02.2025 поступило обращение ФИО1 о том, что в настоящее время оставшиеся аварийные деревья не спилены. Межрайонной прокуратурой 27.02.2025 в адрес главы Вышневолоцкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Администрация Вышневолоцкого муниципального округа 27.03.2025 ходатайствовала о переносе даты рассмотрения вышеуказанного представления об устранении нарушений закона до конца апреля 2025 г. в связи с загруженностью МБУ «Благоустройство» при проведении двухмесячника по благоустройству на территории Вышневолоцкого муниципального округа. Также Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа 28.11.2025 предоставлена информация о том, что в связи с отсутствием угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда имуществу граждан, работы по спилу аварийных деревьев по указанному адресу перенесены на более поздний срок. Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также незаконное бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа при осуществлении своих полномочий, на которых законом возложена обязанность по надлежащему содержанию территории муниципального образования, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц. Индивидуализировать круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются при неисполнении обязанности по опиловке (вырубке) аварийных деревьев, расположенных по адресу: <...>, не представляется возможным. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено. Таким образом, факт нарушения прав граждан вследствие длительного непринятия мер органами местного самоуправления нашел свое подтверждение. В связи с изложенным просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии в пределах предоставленных каждому полномочий, мер, направленных на организацию проведения работ по спилу 2-х аварийных деревьев, расположенных по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в пределах предоставленных каждому полномочий, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по спилу 2-х аварийных деревьев, расположенных по адресу: <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором заявлено ходатайство о возложении на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанности организовать проведение работ по спилу в течение 9 месяцев 2-х аварийных деревьев.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абзаца второго статьи 8 названного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Определение аварийного дерева содержится в абз. 7 п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047. Аварийными признаются деревья с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), в том числе порядок вырубки аварийных деревьев.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 25.06.2021 №285 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее – Правила), в соответствии с пп. 5.24.5.1 подраздела 5.24 которых вырубка, посадка и пересадка деревьев и кустарников на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Порядком вырубки (сноса), пересадки зеленых насаждений на территории Вышневолоцкого городского округа.

В соответствии с муниципальным заданием муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Вышний Волочек «Благоустройство» (далее - МБУ «Благоустройство») является организацией, уполномоченной осуществлять работы по благоустройству территории Вышневолоцкого муниципального округа, в том числе по опиловке (вырубке) аварийных деревьев.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.10.2022 в Администрацию Вышневолоцкого городского округа поступило обращение ФИО2 по вопросу опиловки деревьев по адресу: <...>.

17.11.2022 Администрацией Вышневолоцкого городского округа проведено обследование деревьев по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, на ул. Линейная, д.3; 25.11.2022 произведен осмотр по результатам спила 4-х деревьев по указанному адресу, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей.

21.11.2022 в адрес ФИО1 в ответ на обращение от 14.10.2022 Администрацией Вышневолоцкого городского округа направлено сообщение №2267-сб, согласно которому произведено комиссионное обследование деревьев, предполагаемых спиливанию по указанному адресу, по результатам которого комиссия пришла к выводу о возможности спиливания данных деревьев. Мероприятия по спиливанию деревьев включены в план работ на II квартал 2023 года уполномоченной организацией по выполнению работ по опиловке/спилу деревьев – МБУ «Благоустройство».

Решением Думы Вывшневолоцкого городского округа от 18.12.2024 №42 изменено наименование Администрации Вышневолоцкого городского округа на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа (сокращенное наименование – Администрация Вышневолоцкого муниципального округа).

10.02.2025 в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 о том, что в настоящее время оставшиеся аварийные деревья не спилены, деревья старые, одно наклонилось на проезжую часть.

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО3 от 24.02.2025 №447-сб, в связи с отсутствием угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда имуществу граждан, работы по спилу аварийных деревьев перенесены на более поздний срок, так как имеются наиболее приоритетные задачи. Окончательные мероприятия по спилу деревьев запланированы провести до конца апреля 2025 г.

27.02.2025 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в адрес главы Вышневолоцкого муниципального округа внесено представление о безотлагательном устранении нарушений федерального законодательства №260ж-2025 от 27.02.2025.

В ответ на представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры №260ж-2025 от 27.02.2025, 27.03.2025 Администрация Вышневолоцкого муниципального округа 27.03.2025 ходатайствовала о переносе даты рассмотрения вышеуказанного представления об устранении нарушений закона до конца апреля 2025 г., в связи с загруженностью МБУ «Благоустройство» при проведении двухмесячника по благоустройству на территории Вышневолоцкого муниципального округа, загруженностью спецтехники и работников организации выполнить работы по спиливанию деревьев непосильно, так как проводятся мероприятия по санитарной рубке (реконструкции зеленых насаждений и вывозу мусора).

28.11.2025 Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру предоставлена информация №3413-сб о том, что в связи с отсутствием угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда имуществу граждан, работы по спилу аварийных деревьев по указанному адресу перенесены на более поздний срок, так как имеются наиболее приоритетные задачи, работы по спилу 2-х деревьев будут продолжены.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Суд принимает во внимание, что деревья по вышеуказанному адресу расположены на земельном участке, находящемся в государственной собственности, что не оспаривается административными ответчиками, в связи с чем, порядок их спила (вырубки) является вопросом местного значения муниципального образования и определяется согласно правилам благоустройства территории городского округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 № 43 «Об утверждении структуры Администрации Вышневолоцкого муниципального округа» утверждена структура Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в состав которой входит самостоятельное структурное подразделение Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Управление).

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управление является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в области жилищно-коммунального, газового, энергетического, дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства.

В соответствии с указанным Положением в задачи Управления входит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Вышневолоцкого муниципального округа, а также участие в утверждении правил благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, участие в организации благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Судом установлено, что в течение длительного времени (около трех лет) меры по организации и проведению мероприятий по спиливанию деревьев, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа не принимаются, а, следовательно, имеет место бездействие административных ответчиков, которое является незаконным, и, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц, подвергает угрозе их жизнь и здоровье, что является недопустимым.

При этом суд учитывает, что и после обращения прокурора с административным иском в суд, мероприятия по спиливанию оставшихся двух деревьев не проведены.

При этом суд учитывает, что само по себе невыполнение требований, несоблюдение которых послужило основанием для обращения административного истца в суд с соответствующим иском, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании бездействия незаконным, принимая во внимание, что такое бездействие длительное время имеет место и нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя). В то же время суд вправе ограничиться признанием оспоренных действий (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также указанные нормы Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии в пределах предоставленных каждому полномочий, мер, направленных на организацию проведения работ по спилу 2-х аварийных деревьев, расположенных по адресу: <...>.

Принимая во внимание, что принятие мер, направленных на организацию работ по спилу аварийных деревьев относится к компетенции Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, суд считает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в пределах предоставленных каждому полномочий, обязанность организовать проведение работ по спилу 2-х аварийных деревьев, расположенных по адресу: <...>.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, считает целесообразным установить срок – 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в пределах предоставленных полномочий, направленных на организацию проведения работ по спилу аварийных деревьев и возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий принять меры по организации проведения работ по спилу аварийных деревьев, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии в пределах предоставленных каждому полномочий, мер, направленных на организацию проведения работ по спилу 2-х аварийных деревьев, расположенных по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа в пределах предоставленных каждому полномочий, обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по спилу 2-х аварийных деревьев, расположенных по адресу: <...>.

Об исполнении решения суда Администрация Вышневолоцкого муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа обязаны сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (24 февраля 2026 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов