Решение № 1999/17 2-10959/2016 2-1999/2017 2-1999/2017(2-10959/2016;)~М-10465/2016 М-10465/2016 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-10959/2016

Дело № – 1999/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск – Камчатский 24 марта 2017 года

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составепредседательствующего судьи С.Н. Васильевой,

при секретаре ФИО3,

с участием: представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петропавловску – Камчатскому о возмещении расходов на проезд и провоз багажа к новому месту службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому о возмещении расходов на проезд и провоз багажа к новому месту службы. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом врио начальника УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому № л/с установлено оплатить ему расходы на проезд к новому месту жительства до г. Петропавловска – Камчатского по маршруту <адрес> – г. Петропавловск – Камчатский в связи с переводом на новое место службы. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому о рассмотрении документов на оплату проезда в связи с переводом на новое место службы. По результатам рассмотрения вышеуказанного рапорта, принято решение об отказе в возмещении указанных расходов по причине того, что транспортные расходы сотрудников органов внутренних дел при приобретении ими билетов на проезд связи с переводом на новое место службы подлежат возмещению в том случае, если оплата за проезд произведена с банковской карты самого сотрудника, супруга (супруги) либо иных членов семьи сотрудника. В случае если оплата произведена с использованием банковской карты третьего лица, возмещение расходов на проезд не производится. ДД.ММ.ГГГГ он перевелся из УМВД России по <адрес> области в УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому на должность оперуполномоченного первого отделения по борьбе с преступностью на территории г. Петропавловска – Камчатского отдела уголовного розыска, ДД.ММ.ГГГГ он перевел денежные средства в сумме 62100 руб. на банковскую карту ФИО8, который впоследствии указанную сумму внес в кассу туристического агентства ООО «Эспуар-Тур», на эти денежные средства ему были приобретены авиабилеты по маршруту: Самара – Москва; Москва – Петропавловск-Камчатский. На основании изложенного просил взыскать с УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому в его пользу расходы по оплате проезда в связи с переводом на новое место службы в размере 62100 руб., а также провозом багажа в размере 2500 руб.

Определением Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 было принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства (л.д.1-2). В связи с поступлением письменных возражений на иск, необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск – Камчатским городским судом Камчатского края вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (л.д.74-75).

Истец о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом посредством телефонограммы, в суд не явился.

Представитель ответчика УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому ФИО4, действующий на основании доверенности, в суде исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дополнительном отзыве, в которых указал, что транспортные расходы сотрудников органов внутренних дел при приобретении ими билетов на проезд в связи с переводом на новое место службы подлежат возмещению в том случае, если оплата на проезд произведена с банковской карты самого сотрудника, супруг (супруги) либо иных членов семьи сотрудника. В случае оплаты проезда с использованием банковской карты третьего лица возмещение расходов не производится. Из представленных истца документов следует, что оплата проезда произведена не им, а с банковской карты ООО «Эспуар-Тур», таким образом отсутствуют доказательства, что расходы на проезд понес ФИО1. Кроме того, указал, что обязанность сотрудников органов внутренних дел приобретать проездные билеты с использованием своей банковской карты, то есть за счет собственных средств или средств членов семьи сотрудника, является мерой предупреждения возможного коррупционного поведения. Также обратил внимание суда, что согласно Правилам возмещения расходов на проезд и провоз багажа, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1229, сотрудникам органов внутренних дел возмещаются расходы на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере. Учитывая, что перевозка личного имущества (багажа) произведена ФИО1 в качестве ручной клади, а не посредством вышеперечисленных способов, полагал, что данные расходы не подлежат возмещению.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, определены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятым в соответствии с этим законом приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно п.1 ч.12 ст.3 Федерального закона №247-ФЗ сотрудникам, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт по решению Президента Российской Федерации, или руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного ими руководителя, и членам их семей, возмещаются расходы на проезд и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации расходов на проезд сотрудникам органов внутренних дел, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт по решению Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного ими руководителя, и членам их семей, регулируется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г N 1229 (далее по тексту – Правила).

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается указанным гражданам РФ за проезд воздушным транспортом - в салоне экономического класса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в УМВД России по <адрес>, в сентябре 2016 года перевелся в УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому. Приказом УМВД России по Камчатскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность оперуполномоченного первого отделения по борьбе с преступлениями на территории города Петропавловска – Камчатского отдела уголовного розыска полиции по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. Указанным приказом также установлено оплатить ФИО1 расходы на проезд к новому месту жительства до г. Петропавловска – Камчатского по маршруту: <адрес> – г. Петропавловск – Камчатский, а также расходы на перевозку личного имущества багажом или мелкой отправкой, в связи с переводом на новое место службы (л.д.71-72).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом к Врио начальнику УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому ФИО6 о рассмотрении документов о возмещении расходов, понесенных им на оплату проезда в связи с переводом на новое место службы по маршруту <адрес> и <адрес> - г. Петропавловск – Камчатский в размере 62100 руб. В рапорте истцом указано, что он перевел денежные средства со своей банковской карты на банковскую карту ФИО8, который в свою очередь произвел оплату за себя и за него за проезд на банковскую карту ООО «Эспуар-Тур».

По результатам рассмотрения указанного рапорта установлено отсутствие правовых оснований для оплаты проезда истцу, в связи с тем, что из представленных документов следует, что оплата проезда произведена не им. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения в виду следующего.

Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.6 ст.3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ). Такой порядок установлен Приказом МВД России от 16 мая 2012 г. N 514 "Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Пунктом 7 указанного Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что при приобретении билетов, оформленных в бездокументарной форме, оплате топлива при проезде личным транспортом документами, подтверждающими расходы по оплате проезда, провозу багажа, являются: чеки контрольно-кассовых машин; слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо; подтверждение кредитной организации, в которой подотчетному лицу открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты, о проведенной операции по оплате билета, оформленного в бездокументарной форме, топлива при проезде личным транспортом; документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности, приравненном к кассовому чеку, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Указанный порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации распространяется также и на проезд к новому месту жительства в связи с переводом на новое место службы.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ к членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что транспортные расходы сотрудников органов внутренних дел при приобретении ими билетов на проезд к новому месту службы подлежат возмещению в том случае, если оплата за проезд произведена с банковской карты самого сотрудника, супруга (супруги) либо иных членов семьи сотрудника. В случае оплаты проезда с использованием банковской карты третьего лица возмещение расходов на проезд не производится.

Согласно квитанции электронного билета, предоставленной в подтверждение расходов на проезд к месту жительства в связи с переводом на новое место службы, следует, что оплата стоимости авиабилетов с учетом тарифов и сборов в сумме 62100 руб. произведена банковской картой № № (л.д.42), сведения о принадлежности ее истцу в материалах дела отсутствуют, напротив истцом в своих пояснениях указано на принадлежность банковской карты № № ООО «Эспуар-Тур».

Как следует из справки ПАО Сбербанк России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, являющейся супругой истца (л.д.55-57), ДД.ММ.ГГГГ переведено на карту № хххххххххххх 4696, принадлежащую ФИО8, 35000 руб., ДД.ММ.ГГГГ – 27100 руб., а всего 62100 руб. (л.д.47-48, 49-53).

Таким образом, судом установлено, что оплата проезда к новому месту жительства в связи с переводом на новое место службы произведена не ФИО1, а с банковской карты ООО «Эспуар-Тур», на которую перевел денежные средства на оплату за проезд истца ФИО8, лицо, не являющегося членом семьи ФИО1.

Поскольку оплата расходов на приобретение проездных билетов ФИО1 к новому месту службы произведена с банковской карты третьего лица, у истца с учетом норм п.7 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации не возникло право на возмещение указанных расходов.

При этом судом принимается во внимание, что в силу п.2 ст.14 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в частности запрет получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц (п.7 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

К данным ограничениям относится, в том числе обязанность сотрудника органов внутренних дел приобретать проездные билеты с использованием своей банковской карты, то есть за счет средств самого сотрудника или членов его семьи, что является мерой предупреждения возможного коррупционного поведения.

На основании изложенных обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств суд отказывает ФИО1 во взыскании расходов на проезд к новому месту жительства в связи с переводом на новое место службы в сумме 62100 руб.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании расходов на провоз сверхнормативного багажа в сумме 2500 руб. (л.д.45,46).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1229 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с указанными правилами сотрудникам органов внутренних дел возмещаются расходы на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере.

На основании вышеизложенного, учитывая, что перевозка личного имущества (багажа) произведена ФИО1 не посредством предусмотренными Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел способами, а воздушным путем при оплате сверхнормативного багажа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскании с ответчика указанных расходов.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется, в связи с чем суд отказывает истцу в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петропавловску – Камчатскому о возмещении расходов на проезд и провоз багажа к новому месту службы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Н. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>