Решение № 2-1732/2025 2-1732/2025~М-938/2025 М-938/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-1732/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Рязанцеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО9 Евы ФИО2 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица <адрес> г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, МКУ Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском указав, что распоряжением администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи двух человек: она с дочерью ФИО9 Евы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с декабря 2022 г. состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. Распоряжением администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена с составом семьи один человек: она, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в связи с заболеванием (А 15.0) - активная форма туберкулеза, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. До настоящего времени со стороны органом местного самоуправления не принято никаких мер для обеспечения её семьи соответствующим жилым помещением, она продолжает проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, с другими родственниками.

На основании изложенного просит обязать Администрацию города Ростова-на-Дону в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 и её несовершеннолетнему ребенку ФИО9 Еве ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления на двух человек и имеющее не менее две изолированные комнаты с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Истец в судебное заседание не явился, уведомлён надлежаще.

Явившийся в судебноезаесдание представитель истца ФИО5 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика <адрес>ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО8 считала требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.

Согласно п. 4 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Судом установлено, что распоряжением администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи двух человек: она с дочерью ФИО9 Евы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с декабря 2022 г. состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

Распоряжением администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена с составом семьи один человек: она, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в связи с заболеванием (А 15.0) - активная форма туберкулеза, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Представленной суду справкой подтверждается, что решением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлен диагноз – туберкулез органов дыхания с бактериовыделением, подтвержденным посевом (А 15.0 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Между тем, до настоящего времени семья истцов жилым помещением не обеспечена, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ предполагает реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья вне зависимости от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от включения в список очередников.

В соответствии с ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно ч. 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

ФИО1 относится категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

<адрес> представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с ч. 1 ст. 50 и ч. 2 ст. 58 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Частью 2 ст. 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и части третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Г." пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищногокодекса Российской Федерации предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека; не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход;сам по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения такому гражданину с учетом необходимости проживания в нем членов его семьи (включая опекуна), если, исходя из обстоятельств конкретного дела, они совместно осуществляют уход за ним, и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов инвалида и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из изложенного, при предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке должна учитываться необходимость проживания в нем членов его семьи, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений пункта 1.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета:

а) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения (для одиноко проживающих граждан);

б) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения (на семью из 2 человек);

в) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (на семью из трех и более человек).

Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения (п. 5 ст. 6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>»).

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и части третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Г." пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищногокодекса Российской Федерации предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека; не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход;сам по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения такому гражданину с учетом необходимости проживания в нем членов его семьи (включая опекуна), если, исходя из обстоятельств конкретного дела, они совместно осуществляют уход за ним, и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов инвалида и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из изложенного, при предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке должна учитываться необходимость проживания в нем членов его семьи, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит 39/1000 дели в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 239,9 кв.м., что соответствует 9,35 кв.м.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилое помещение по договору социального найма истцу должно быть предоставлено незамедлительно вне очереди с учетом дополнительной площади для проживания его и членов его семьи, а также имеющегося права на жилое помещение в размере 39/1000 доли в праве общей собственности.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики № (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19), предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Обеспечение вне очереди жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списках на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В силу статьи 44 Устава города Ростова-на-Дону исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города. Как следует из содержания пп. 1.6.2 п. 1.6. статьи 46 Устава города Ростова-на-Дону к полномочиям администрации города относится в том числе предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В этой связи обязанность по предоставлению жилья истцу относится к компетенции администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд в том же решении может установить конкретный срок совершения указанных действий.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма регулируется разделом 3 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, который предусматривает процедуры строго регламентированные действующим законодательством. Предусмотренный законодательством порядок обеспечения граждан жилыми помещениями и обстоятельства, связанные с исполнением решения суда.

С учетом позиции сторон, установленных по делу обстоятельств, исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, оснований для удовлетворения требований в части установления срока исполнения решения суд не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 составом семьи два человека: она - ФИО1, дочь – ФИО2, вне очереди по договору социального найма в границах города Ростова-на-Дону благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим нормам, по установленной норме предоставления жилой площади жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь, с учетом площади, находящейся в собственности ФИО1 39/1000 доли в праве на жилой дом общей площадью 239,9 кв.м по адресу: г. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх