Решение № 2А-3859/2021 2А-3859/2021~М-2208/2021 М-2208/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-3859/2021

УИД 11RS0001-01-2021-003901-79 Дело № 2а- 3859\21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.

при секретаре Крутикове П.П.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ – №... ФСИН России о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ – №... ФСИН России о признании действий, выразившихся в нарушении его права на частную и семейную жизнь, незаконными, обязании устранить допущенное нарушение, указав в обоснование, что отбывает наказание в ИК -№..., где с октября 2020 ограничено его право на длительные свидания с семьей и родственниками в связи со вспышкой коронавирусной инфекцией, в связи с чем, считает, что своими действиями ответчик нарушает его право, предусмотренное ст. 89 УИК РФ.

Определением суда к участию в деле привлечены ФКУ ИК-№... УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России. УФСИН России по РК, заместителя начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ -№... ФСИН России по РК ФИО4.

Административный истец в судебном на удовлетворении требований настаивал в полном объеме.

Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения административного иска, заявив о необоснованности требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав сторону, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-№... УФСИН России по РК.

Постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 16 марта 2020 года, которым в учреждениях ТО ФСИН России приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий. Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России от 20.06.2020 №... разрешено предоставление только краткосрочных свиданий.

Постановлением №... главного государственного санитарного врача ФСИН России от 06.07.2020, с 15.07.2020 отменено действие п.2 Постановления от 20.06.2020 №... и разрешено по согласованию с главным государственным санитарным врачом ФСИН России с 15.07.2020 принимать решения о предоставлении длительных свиданий в учреждениях ТО ФСИН России в зависимости от складывающейся эпидемиологической обстановки по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в субъекте РФ, месте дислокации учреждения, учреждениях и органах УИС.

Постановлением ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН России №... от 17.07.2020, в связи с риском заноса и распространением коронавирусной инфекции в учреждениях УФСИН России по Республике Коми с 17.07.2020 отменено действие Постановления ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН России №... от 15.07.2020 и приостановлено предоставление длительных свиданий в учреждениях УФСИН России по Республике Коми с 17.07.2020 до особого распоряжения.

Постановлением ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН России №... от 23.04.2021 в связи со стабилизацией эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции в РФ, в Республике Коми, среди лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Республике Коми, а также среди сотрудников и работников УИС, ранее изданное Постановление ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН России №... от 15.07.2020 отменено с 26.04.2021.

Постановлением ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН России №... от 28.04.2021 в Постановление №... от 23.04.2021 « О снятии временного ограничения посещения родственниками подозреваемых, обвиняемых и осужденных учреждений УФСИН России по Республике Коми» внесены изменения - исключен п.12 о переводе осужденных после длительного свидания на 14- дневный карантин.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколом к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2015 № 1611-О и от 26.04.2016 № 757-О разъяснено, что касается перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, то он допускается в исключительных случаях - в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации), перечень которых не является исчерпывающим. Приведенная норма соотносится с принципами законности, гуманизма, демократизма, равенства перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (ст. 8 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации), направлена на защиту законных интересов осужденных.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.03.2008 № 162-О-О следует, что Конституция Российской Федерации, относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт "о"), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой статьи 43 УК Российской Федерации, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Устанавливая в рамках этих полномочий в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения или отбывания соответствующего вида наказания.

Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно ч.1 ст.89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, объявила пандемию (распространение нового заболевания в мировых масштабах).

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N715 утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, начиная с 11 февраля 2020 года, в этот перечень заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Законом N 52-ФЗ.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз.4 п.2 настоящей статьи. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз. 4 п.2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию (п. 3, п.4 ст.46 Закона N 52-ФЗ).

Согласно п.1 ст.49 Закона N 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 205 от 06 июня 2006 года, утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения закреплено, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России.

В силу п.12 Положения, Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными ст.50-51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п.2 ст.50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием выносить мотивированные постановления, в том числе и о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (подп. 6 п.1 ст.51 Закона N 52-ФЗ).

Рассматривая требования административного истца, суд исходит из наличия у главного государственного санитарного врача ФСИН России, в силу положений пункта 6 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), необходимых полномочий вводить ограничительные меры в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а у ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России -права выносить соответствующие предписания на уровне соответствующего субъекта РФ. Главный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными статьями 50 и 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", наряду с этим главный государственный санитарный врач ФСИН России осуществляет и другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России от 20.06.2020 №... главные государственные санитарные врачи ФКУЗ МСЧ России наделяются правом приостановления краткосрочных и долгосрочных свиданий в случае необходимости и в зависимости от эпидемиологической ситуации в субъекте Российской Федерации.

В настоящее время Постановлением главного санитарного врача ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН России от 23.04.2020 отменены с 26.04.2020 все ранее введенные ограничения, предоставление длительных свиданий возобновлено.

Кроме того с момента отмены перечисленных выше ограничений, ФИО1 24.05.2021 предоставлено длительное свидание с членами семьи, что административным ответчиком не оспаривалось.

Рассматривая заявленные требования административного истца, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в период после реализации права на длительное свидание имело место введение противоэпидемических мероприятий, что предусмотрено положениями Закона N 52-ФЗ, главные санитарные врачи, не выходя за пределы своей компетенции, установили профилактические меры, направленные на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции в подведомственных им исправительных учреждениях, в том числе и в ФКУ ИК-№... УФСИН России по Республике Коми, где отбывает наказание ФИО1

Предпринятые административным ответчиком дополнительные меры по защите осужденных и иных лиц от новой коронавирусной инфекции являются временными, были приняты в целях предупреждения распространения среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а равно работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации коронавирусной инфекции в условиях замкнутого пространства и тесного контакта между людьми в учреждениях пенитенциарной системы во исполнение полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что прямо предусмотрено положениями абз. 14 п.1 ст.1, ст.29, ст.50, ст.51 Закона N 52-ФЗ и не могут рассматриваться, как необоснованно ограничивающие право ФИО1 и членов его семьи на поддержание семейных связей.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании действий (бездействия), решения должностного лица, если установит, что оспариваемое действие (бездействие), решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действий (бездействия), решения незаконным.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административным истцом требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ ИК-№... УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ – №... ФСИН России заместителя начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ -№... ФСИН России по РК ФИО4 о признании действий, выразившихся в нарушении его права на частную и семейную жизнь, незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2021 года.

Судья И.В. Новикова