Апелляционное определение № 33А-2683/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Жаварцова Ю.Г. УИД: 76RS0014-01-2025-003327-36

Дело №33а-2683/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 апреля 2026 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Силантьевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Кировского районного суда города Ярославля от 26 января 2026 г. по административному делу №2а-423/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

4 июня 2025 г. ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее также КУМИ мэрии города Ярославля, КУМИ) с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 1 июля 2025 г. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка по указанному выше адресу на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с тем, что:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 19 августа 2024 г. №);

нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктами 6, 7 статьи 11.9 ЗК РФ:

в соответствии с Картой градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 г. №, запрашиваемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). В соответствии со статьей 59 Правил индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1);

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. В соответствии с Картой градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 г. №, запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) образование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается;

- земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ:

через запрашиваемый земельный участок проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения: кабельная линия электропередачи 6 кВ (охранная зона – 1 м, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»);

в границах запрашиваемого земельного участка расположена зона с особыми условиями использования территории – охранная зона газопровода высокого давления, газопровода низкого давления, ШРП-85, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 1 июля 2025 г. №, считает, что установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось, приказ от 1 июля 2025 г. является незаконным, поскольку истец является многодетным отцом, обладает правом первоочередного предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством, поэтому ранее принятое решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, на совпадение с местоположением которого указывает административный ответчик (приказ КУМИ мэрии города Ярославля от 19 августа 2024 г. №), не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду истцу. Кроме того, согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте, территориальная зона инженерно-транспортной инфраструктуры не отражена в Росреестре. Уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, невозможность утверждения иного варианта административным ответчиком не доказана. Кроме того, согласно открытым данным Росреестра, сооружение трубопроводного транспорта не проходит по испрашиваемому земельному участку, охранная зона проходит по смежному земельному участку и не препятствует использованию земельного участка по назначению. Из указания ответчика об охранной зоне газопровода и кабельной линии электропередач не следует, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны и/или установленные ограничения использования земельного участка не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. Согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте, обременения в указанном месте в виде кабельной линии электропередач не зарегистрированы.

Административный истец просит признать незаконным и отменить приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 1 июля 2025 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязав КУМИ повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 26 января 2026 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

С указанным решением не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения принятого судом решения.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 1 июля 2025 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует закону, не нарушает права административного истца.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Указанная совокупность обстоятельств при рассмотрении административного иска судом не установлена.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствие с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 г. №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» устанавливается, что граждане, входящие в состав многодетной семьи и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Такие граждане могут приобрести совместно в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, и по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 4 статьи 30 ГрК на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

На основании подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, в том числе схемой расположения испрашиваемого земельного участка, и схемой расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 19 августа 2024 г. №). Данное обстоятельство не оспаривается административным истцом.

При этом, приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 19 августа 2024 г. № не отменен, срок его действия не истек, схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м утверждена до обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка.

Кроме того, в соответствии с картой функциональных зон в составе Генерального плана города Ярославля, Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением Муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 г. №, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1).

Также судом установлено, что через испрашиваемый земельный участок проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения: кабельная линия электропередачи 6 кВ, охранная зона которой в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 24 февраля 2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» составляет 1 м. В границах запрашиваемого земельного участка расположена зона с особыми условиями использования территории – охранная зона газопровода высокого давления, газопровода низкого давления, ШРП-85, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

При этом, судом правомерно учтено, что решением Муниципалитета города Ярославля от 22 декабря 2025 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 г. №.

Согласно внесенным изменениям, в соответствии с Картой градостроительного зонирования города Ярославля испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне городских парков, садов, скверов (Р.1).

При таких обстоятельствах, установив, что испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м имеет частичное совпадение с земельным участком, в отношении которого приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля ранее утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также, что земельный участок находится одновременно в двух территориальных зонах, что в силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допустимо, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа незаконным.

Доводы жалобы о том, что административным ответчиком была нарушена процедура формирования земельного участка по приказу председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 19 августа 2024 г. №, поскольку на момент обращения административного истца в КУМИ с заявлением земельный участок, образование которого предусмотрено приказом председателя КУМИ от 19 августа 2024 г. №, не был поставлен на кадастровый учет, правового значения не имеют, поскольку уполномоченный орган вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка лишь в силу наличия ранее принятого и действующего постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, испрашиваемого заявителем.

Доводы жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок не образован, в обороте не ограничен, предметом аукциона не является, также же как и земельный участок, схема расположения которого утверждена приказом КУМИ от 19 августа 2024 г., не являются предметом рассмотрения настоящего дела, в рамках которого оспаривается законность приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, оценив всестороннее, полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, исходя из приведенных норм закона, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы установленные судом правомерные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно: совпадение местоположения земельного участка с местоположением участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, частичное расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры, в перечень видов разрешенного использования которого не входит индивидуальное жилищное строительство, являются достаточными для отказа в удовлетворении административных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда города Ярославля от 26 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи