Решение № 2А-1515/2024 2А-1515/2024~М-1380/2024 М-1380/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-1515/2024

Дело № 2а-1515/2024

УИД 03RS0049-01-2024-002115-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года с. Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметшиной Т.В.,

при секретаре Камаловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснокамского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании исковых требований указал, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан от 08.02.2022 года совместно с государственными инспекторами г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в образовательных организациях Краснокамского района Республики Башкортостан.

По результатам проверки зданий МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка», расположенного по адресу: <...> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Указанные обстоятельства не отвечают принципам обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, могут послужить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем, являются недопустимыми.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направленные на исполнение указанных расходных обязательств.

Администрацией муниципального района Краснокамский район РБ обязана в силу закона участвовать в обеспечении безопасности населения, и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создавать безопасные условия для организации образовательного процесса в образовательном учреждении.

Просит обязать администрацию муниципального района Краснокамский район РБ осуществить финансирование мероприятий по закупке и оборудованию средствами обеспечения пожарной безопасности – системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей, здания МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка», расположенного по адресу: <...>, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка», устранить нарушения требований пожарной безопасности, путем оборудования средствами обеспечения пожарной безопасности – системой пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей, здания МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка», расположенного по адресу: <...>, не позднее 3 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией муниципального района Краснокамский район РБ.

Прокурор Шакртдинова А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Краснокамский район РБ ФИО1, действующая по доверенности в судебном заседании иск признала, но просила увеличить срок для выделения денежных средств сроком до года, поскольку в настоящее время денежные средства распределены в полном объеме и возможности выделения дополнительного бюджетного обоснования из бюджета района не представляется возможным, по состоянию на текущую дату проект решения Совета о бюджете МР на 2025 г. и плановые периоды 2026, 2027 находятся на стадии разработки.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка» ФИО2 суду показал, что действительно истек срок эксплуатации пожарной сигнализации в детском саду, просила продлить срок для исполнения решения суда до 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел Образования» администрации муниципального района Краснокамский район РБ ФИО3, действующая по доверенности, просила продлить срок исполнения решения суда до шести месяцев.

Представитель заинтересованного лица Нефтекамского межрайонного ОНД и ПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования административного истца.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69- ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административно или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

В соответствии абзаца четвертого пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) гласит, что результаты испытаний являются одним из условий, подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты. Согласно пункту 5 части 1 статьи 144 Технического регламента испытание является формой оценки соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях Краснокамского района РБ, проведенной прокуратурой Краснокамского района РБ совместно с государственными инспекторами г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору, было установлено, что в здании МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка» имеется нарушение требований пожарной безопасности, а именно допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Действительно, как следует из пояснений сторон и материалов дела, в здании МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка» система АПС и СОУЭ введена в эксплуатацию 23.05.2011 года.

Как пояснили в ходе рассмотрения дела представители вышеуказанного дошкольного учреждения, а также представители заинтересованных лиц МКУ «Отдел Образования» администрации муниципального района Краснокамский район РБ и Нефтекамского межрайонного ОНД и ПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ средства обеспечения пожарной безопасности в зданиях эксплуатируются, но используемое оборудование не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке.

Принимая во внимание, что система автоматической пожарной сигнализации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в дошкольном учреждении достигла предельного срока службы, предусмотренного ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», при этом, допущены к эксплуатации, вместе с тем, ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не обеспечено, тем самым нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и п. 7 Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, утвержденного Приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408, а также п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Следовательно, суд полагает, что требования прокурора о необходимости возложения на указанное выше дошкольное учреждение обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности – системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания, сооружения и строения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий, сооружений и строений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.п. № 1,18 приложения № 5 к постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежат здания дошкольных образовательных организаций, здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций начального профессионального и среднего профессионального образования.

При проведении проверки прокуратурой района было установлено, что здание МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка», расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...> имеются технические средства системы АПС и СОУЭ, однако система АПС достигла предельного срока службы (установлена в 2011 г.), предусмотренного ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики», при этом, технической документации, необходимой для проведения испытаний не имеется.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается актом приема в эксплуатацию технических средств автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 23.05.2011 года, из которого следует, что в МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка», что установлена системы АПС и СОУЭ.

Принимая во внимание, что системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в вышеуказанном здании дошкольного учреждения достигли предельного срока службы, предусмотренного ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний", оборудование, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора о возложении на МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка», обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях путем замены системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с уставом вышеназванного дошкольного учреждения, собственником имущества является Администрация муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан. Источником финансирования ресурсов образовательных учреждений являются - средства бюджета МР Краснокамский район.

При этом, вопреки доводу административного ответчика на отсутствие или недостаточность финансирования не является основанием для отказа в иске прокурора по требованиям об обеспечении пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Следовательно, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию МР Краснокамский район Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по закупке и оборудованию средствами обеспечения пожарной безопасности, а также требование к МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка» по замене и установке системы пожарной автоматики и системой оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии со ст.ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании дошкольного учреждения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока устранения допущенных нарушений действующего законодательства, суд, учитывая объем работ и полагает возможным определить разумный срок исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по закупке и оборудованию средствами обеспечения пожарной безопасности - системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей, здания МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, не позднее 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка» устранить нарушения требований пожарной безопасности, путем оборудования средствами обеспечения пожарной безопасности - системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей (замены) в здании МАДОУ «Детский сад № 1 «Березка» с. Николо-Березовка», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, не позднее 6 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2024 года.

Судья: Т.В. Ахметшина