Решение № 2А-5541/2019 2А-5541/2019~М-5077/2019 М-5077/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-5541/2019

Дело № 2а-5541/28-2019 г.

46RS0030-01-2019-007512-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Найденовой О.Н.,

при секретаре Шульгиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Курской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Курской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области ФИО2, в котором просила признать незаконным решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Курский отдел) ФИО2 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, оформленное в виде сообщения от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Курский отдел) ФИО2 осуществить регистрацию права собственности на земельный участок общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на имя ФИО1 на основании имеющихся у административного ответчика документов.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что 25.12.2018г. она через своего представителя обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Курский отдел) за регистрацией права собственности на земельный участок общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставив пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ. представителем по доверенности ФИО3 через МФЦ было получено решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Курский отдел) ФИО2 об отказе в государственной регистрации права собственности, оформленное в виде сообщения от 15.04.2019г. №. Основанием для отказа в регистрации права на земельный участок послужило отсутствие регистрации свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. № в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству как указано в п.3 Указа Президента от 27.10.1993г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в ред. ФЗ от 24.12.1993г. №2287). С решением административного ответчика она не согласна, поскольку Указ Президента от 27.10.1993г. №167 (в ред. ФЗ от 24.12.1993г. №2287) в настоящее время не действует. Правовые нормы относительно регистрации свидетельств на право собственности на землю в районных комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, в том числе п.3 Указа, о котором указывает ответчик, исключены тем же Указом Президента от 27.10.1993г. №167 только в редакции от 25.01.1999г. Это было сделано законодателем в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и созданием органов регистрации при Министерстве Юстиции РФ. В то же время в утратившем силе п.2 Указа Президента от 27.10.1993 №167 (в редакции от 25.01.1999г.) было установлено, что государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом. Та же норма о действительности свидетельств на право собственности на землю нашла отражение и в действующем земельном законодательстве. Так, в соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН. Административный ответчик умышленно скрывает тот факт, что с 1997г. районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству не осуществляют регистрацию свидетельств на право собственности на землю, а регистрацию права собственности осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Таким образом, правопреемником Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курского района Курской области с 1997г. являлось министерство юстиции в лице его территориальных органов, а в настоящее время управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. Кроме того, в 2015г. ФИО1 обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области за постановкой указанного земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок был поставлен на кадастровый учет за номером №. Более того, ДД.ММ.ГГГГ. она обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №. Среди приложенных документов было свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. №. Однако ответчик не отказал в установлении границ земельного участка, а наоборот посчитал, что свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. № является правоустанавливающим документом. При таких обстоятельствах, считает, что принятое решение об отказе в регистрации права противоречит пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, из которого следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а также статьям 14, 15, 18, 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Из части 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 ст. 8 ГК РФ).На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации), действующим в редакции на момент вынесения оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации права.

В соответствии со ст. 1 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно положениям ч. 1 ст. ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных настоящего Федерального закона; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно п. 9 ч. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

В силу положений ст. 3 Указа Президента РФ, действовавшего на момент выдачи свидетельства, документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, выданные после вступления в силу Указа Президента РФ органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Основанием для возникновения права на земельные участки, в частности для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РСФСР и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю, зарегистрированное соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

При рассмотрении дела установлено, что 25.12.2018г. ФИО1 через своего представителя обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Курский отдел) за регистрацией права собственности на земельный участок общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Также установлено, что в качестве основания для осуществления государственный регистрации права на указанный объект недвижимости ФИО1 было представлено свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданное администрацией Пашковского сельсовета Курского района Курской области.

При этом, как следует из представленного стороной административного истца свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. №, оно выдано после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767, соответственно, такое свидетельство должно быть зарегистрировано соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. Однако, представленное ФИО1 на регистрацию права собственности свидетельство на право собственности на землю не имеет сведений о регистрации его соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Кроме того, согласно указанному свидетельству на право собственности на землю оно было выдано ФИО1 на основании постановления администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку решение административным ответчиком об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок было вынесено уполномоченным на то органом, в соответствии с нормами действующего законодательства, а также учитывая, что оспариваемые действия по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок являются законными и не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Курской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья