Решение № 12-6/2019 12-78/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Любинский 09 января 2019 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Рожковой О.Л.,

с участием законного представителя МБОУ «Замелетеновская СОШ» Представитель №1., представителя Представитель №2,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Замелетеновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> на постановление главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МБОУ «Замелетеновская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МБОУ «Замелетеновская СОШ» Представитель №1 обратилась в Любинский районный суд с жалобой, в которой просила отменить его. В обоснование доводов жалобы указала, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются денежные средства, выделяемые учредителем. Выделяемых средств недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. От своих обязанностей по выполнению требований санитарных правил юридическое лицо злостно не уклоняется.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Замелетеновская СОШ» Представитель №1, представитель Представитель №2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Пояснили, что у администрации учреждения нет финансовых возможностей для устранения всех нарушений. Устранение большей части нарушений санитарных правил требует значительных финансовых вложений. Полагали, что в связи с недостаточным финансированием вины юридического лица в совершении рассматриваемого правонарушения нет. Относительно выявленных нарушения Представитель №1 пояснила, что ученица ФИО1 была осмотрена ДД.ММ.ГГГГ по приходу в школу медицинской сестрой учебного учреждения и допущена до занятий, позже справка о выздоровлении была предоставлена. Они не могли вернуть ее домой, поскольку от занятий она не отстранялась. В школу ее не направила мать, поскольку посчитала, что ребенок недомогает. У них в населенном пункте имеется только ФАП, а соответственно нет педиатра, но поскольку ребенок пришел в школу, родители на работе, то ее осмотрел медицинский работник школы, который работает у них официально в медицинском кабинете, оформленном в установленном законом порядке. Меню на питание в школе было утверждено ДД.ММ.ГГГГ, позже решением общешкольного собрания оно было изменено, решено перейти на двухразовое питание, а именно завтрака и обеда, поскольку не все родители имеют возможность оплачивать полное питание. Вина их в том, что они не пошли сразу же согласовывать измененное меню, однако позже им его также не согласовали, в связи с тем, что обед является не полным. Приготовление блюд осуществляется в строгом соответствии с технологическими картами, только ДД.ММ.ГГГГ в день проведения проверки молочный суп был приготовлен на сгущенном молоке, так как молоко в тот день оказалось прокисшим, продукцию они получают один раз в две недели. Ведомость контроля за питанием ведется систематически на летнем оздоровлении, при проверках, организованных в учебное время ранее не было замечаний. Но в связи с возникшими замечаниями, они сразу же, еще при проведении, проверки такие ведомости оформили. Приготовление блюд осуществляется по утвержденному меню, но обед предоставляется учащимся не из трех блюд, а из двух, технологические карты приложены к меню. В соответствии с протоколом испытаний готовых блюд на калорийность, обед соответствует требованиям СанПин. Просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного нарушения.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №3 с жалобой не согласилась, предоставила письменный отзыв на жалобу, в котором возражала против удовлетворения доводов жалобы. Полагала, что выявленные нарушения могли быть устранены должностными лицами образовательного учреждения собственными силами, так как не требуют больших материальных затрат, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении своих должностных обязанностей ответственных лиц.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо МБОУ «Замелетеновская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе в отношении МБОУ «Замелетеновская СОШ» проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Из материалов проверки следует, что при проведении проверки выявлены следующие нарушения:

- обучающиеся допускаются к занятиям после перенесенного заболевания без справки (<данные изъяты> № класс с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ);

- производство готовых блюд осуществляется не в соответствии с утвержденным меню;

- производство готовых блюд осуществляется не в соответствии с технологическими картами, в которых отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд (ДД.ММ.ГГГГ молочный суп с макаронами изделиями готовили на сгущенном молоке, а не на цельном как указано в технологической карте);

- не производится контроль за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья не ведется «Ведомость контроля за питанием»;

- в меню, по которому осуществляется приготовление блюд, не указаны номера технологических карт, масса порций, содержание пищевых веществ, энергетическая ценность.

Данные факты являются нарушением п.п. 11.3 СанПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 6.5, 6.10, 6.11, 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях», п. 1,3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Анализируя выявленные нарушения санитарных правил, суд установил, что нарушения в части отсутствия справки о выздоровлении ребенка, а также ведения журнала «Ведомость контроля за питанием» были устранены в момент проведения проверки. Несовершеннолетний ребенок, поступивший в учебное заведение после болезни, был осмотрен фельдшером утром, допущена до занятий, позже была предоставлена справка. Организация питания осуществляется два раза в день, а не три, как указано в меню, что не противоречит требованиям санитарных правил. Производство готового блюда в день проверки из сгущенного молока, а не из цельного является единичным случаем, связанным с тем, что цельное молоко, поставляемое 1 раз в две недели, было испорчено. Кроме того, факт отсутствия в меню указания на номер технологической карты, массы порций и содержания пищевых веществ также не может свидетельствовать о грубом нарушении санитарных норм, в связи с тем, что необходимые показатели указаны в технологической карте, приложенной к меню.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано выше, в силу п. 1.2 Устава МБОУ «Замелетеновская СОШ» учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес> в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества – Любинский муниципальный район в лице Учредителя (п. 1.11).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъекта РФ установлена юридическая ответственность.

Согласно положениям ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из материалов дела следует, что, несмотря на доводы представителя юридического лица о том, что образовательное учреждение не имеет средств для выполнения требований СанПин, должностное лицо, привлекающее юридическое лицо к административной ответственности, не истребовало сведения от учредителя о том, выделялись ли данному юридическому лицу средства для этого. Судом установлено, что юридическое лицо не имеет отдельного бюджета, финансируется учредителем, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Организовать трехразовое питание должностные лица МБОУ «Замелетеновская СОШ» не имели возможности организовать, поскольку это было решение родительского собрания. Основная сумма на питание поступает непосредственно от родителей, сумма дотации, которая дополнительно поступает из бюджета на питание является недостаточной. Соответственно, принятое решение повлекло за собой иные нарушения, касающиеся организации питания: технологические карты и ссылка на них, поскольку они были утверждены прежним меню, утверждение нового примерного меню, которое в последующем и не было согласовано ТО Роспотребнадзора. Организация двухразового питания допускается требованиями СанПИН 2.4.2.2821-10. При этом, новое меню, где обед состоит из двух блюд отвечает необходимой калорийности как для трех блюд. Однако при этом, ТО Роспотребнадзора отказывается согласовывать новое меню.

Соответственно все выявленные нарушения, связанные в основном с организацией питания в учебном заведении, не представляли угрозы для здоровья и жизни обучающихся, в целом питание осуществляется в соответствии с нормами санитарного законодательства, выявленные нарушения в день проверки связаны с нормальным рабочим риском и не привели к опасным условиям жизнедеятельности обучающихся, являются единичным случаем и объективно обоснованы представителем юридического лица, что относится также и к допуску учащейся без справки о выздоровлении. Два нарушения из пяти были устранены в день проверки.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения требований СанПин администрацией МБОУ «Замелетеновская СОШ» реальной угрозы безопасности для детей и работников, находящихся в здании образовательного учреждения не представляли, часть их была устранена в ходе проверки, суд находит доводы жалобы обоснованными и приходит к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Замелетеновская СОШ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Замелетеновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Замелетеновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья О.В. Акулова