Решение № 2-2828/2020 2-2828/2020~М-2722/2020 М-2722/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-2828/2020

Дело № 2-2828/2020

УИД 79RS0002-01-2020-006953-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Зиминой В.С.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО1 к правительству Еврейской автономной области, комитету социальной защиты населения правительства ЕАО о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С ТА Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к правительству ЕАО, комитету социальной защиты населения правительства ЕАО о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда от 20.08.2008 её мать ФИО4 лишена родительских прав. Отец ФИО5 умер в 1998 году. С января 2008 года она проживала с тетей ФИО6, которая была назначена её опекуном. 05.02.2010 мать умерла. Постановлением главы МО «Биробиджанский муниципальный район» за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес><адрес><адрес>. Данное жилое помещение ей не принадлежит, проживание в нем невозможно, т.к. там проживает её сестра, которая злоупотребляет спиртными напитками и страдает психическим заболеванием, а также её сожитель. Полагает отказ управления опеки и попечительства ЕАО во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным. Просит обязать КСЗН правительства ЕАО включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством; обязать правительство ЕАО предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления. По существу дела дополнительно пояснила, что закрепленное за ней жилое помещение, в котором она имеет регистрацию, выделено было совхозом её маме. Вселена в данное жилое помещение она была вместе с мамой. В настоящее время в данном жилом помещении проживает её сестра, которая страдает психическим заболеванием, вместе с сожителем. Кроме того, дом требует ремонта. Она с супругом и сыном не могут проживать в данном жилом помещении.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству истца, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что Бирофельдское сельское поселение сообщило, что в настоящее время в жилом помещении по месту регистрации истицы, зарегистрирована также ФИО7 и фактически проживает ФИО8 ФИО7 страдает психическим заболеванием, в связи с чем, совместное проживание с ней невозможно. Договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, истица не заключала. О том, что администрация техникума заключила данный договор, не знала. В настоящее время у истицы своя семья: супруг и ребенок. В случае вселения семьи истицы в указанное жилое помещение, площадь на одного человека будет меньше нормы.

Представитель ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что оснований для удовлетворения требований не имеется. Факт того, что истица относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками не оспаривается. Однако постановлением администрации за истицей на законных основаниях закреплено жилое помещение. Оснований для установления факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении с учетом заболевания сестры истицы не имеется. Жилое помещение в установленном порядке непригодным для проживания не признано.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Законодательством Российской Федерации установлены социальные гарантии и дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством).

Статьей 149 Семейного кодекса РФ определено, что дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют в числе прочего право на сохранение права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3.1).

Управление по опеке и попечительству было определено уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по формированию дел на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), нуждающихся в предоставлении жилых помещений (далее - дети, оставшиеся без попечения родителей), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений (далее - лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей), а также по формированию банка данных детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений (далее - банк данных нуждающихся в предоставлении жилых помещений) на основании Постановления правительства ЕАО от 12.08.2008 № 225-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.06.2008 № 390-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области».

До определения управления опеки и попечительства ЕАО функции по учету детей сирот в целях обеспечения их жилыми помещениями возлагались на орган местного самоуправления.

Постановлением губернатора ЕАО от 24.05.2019 № 130 ликвидировано управление по опеке и попечительству ЕАО. Полномочия ликвидируемого управления по опеке и попечительству ЕАО переданы комитету социальной защиты населения правительства ЕАО.

Согласно повторному свидетельству о рождении I-ТВ № ФИО9 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поле <адрес> ЕАО. В графе «отец» указан ФИО5, в графе «мать» - ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 и ФИО9 заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ I-ТВ №. После заключения брака истице присвоена фамилия «Саянова».

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ мать истицы ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, что подтверждается повторным свидетельством о смерти I-ТВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истицы ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (повторное свидетельство о смерти I-ТВ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением главы Биробиджанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО9, за несовершеннолетней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>.

Приказом управления по опеке и попечительству ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 освобождена от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетней ФИО9

Приказом управления по опеке и попечительству ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО9 помещена под надзор в ОГОБУ «Детский дом № 2».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Бирофельдского сельского поселения и ОГПОБУ «Технологический техникум» в лице директора ФИО11, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО9, заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передаёт нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат, общей площадью 66,1 кв.м по адресу <адрес> для проживания в нём.

Как следует из акта приёма-передачи указанного жилого помещения от 06.12.2016 техническое состояние жилого помещения и оборудования удовлетворительное. Помещение пригодно для постоянного проживания.

Согласно адресной справке от 18.09.2020 ФИО1 с 26.04.1999 по настоящее время зарегистрирована по адресу: ЕАО, <адрес>.

Указанное жилое помещение состоит в реестре муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, что следует из представленной главой поселения выписки.

По информации администрации Бирофельдского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное жилое помещение аварийным не признавалось, состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение».

По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по ЕАО ФИО13 выписан 31.01.2019 в г. Хабаровск.

Согласно сообщению администрации Бирофельдского сельского поселения от 01.10.2020 в настоящее время в указанном жилом помещении проживают ФИО7 и ФИО8, зарегистрированы ФИО7 и ФИО12

Учитывая основания вселения и проживания истицы в жилом помещении, суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрела право пользования вышеуказанным жилым помещением.

По информации КСЗН правительства ЕАО от 13.08.2020 сведения об истице в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отсутствуют.

16.10.2020 в адрес ФИО1 КСЗН правительства ЕАО направлено сообщение, согласно которому установить факт невозможности проживания в указанном жилом помещении не представляется возможным по причине отсутствия соответствующих документов. Также истице сообщено, что вопрос проведения обследования жилого помещения на предмет признания его непригодным для проживания относится к компетенции межведомственной комиссии.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, до настоящего времени не обследовано межведомственной комиссией, истица с соответствующим заявлением не обращалась, жилое помещение непригодным для проживания в установленном законом порядке не признано.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утверждён Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Как следует из справки ОГБУЗ «Психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ сестра истицы ФИО19 состоит на диспансерном учёте с диагнозом: Лёгкая умственная отсталость без выраженных нарушений поведения, эписиндром. В 2001 году находилась на стационарном лечении. В настоящее время на лечении не находится.

Указанное заболевание в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не включено.

Общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, 66,1 кв.м, т.е. на истицу приходится более учетной нормы площади жилого помещения, составляющей 11 кв.м. на одного члена семьи.

Таким образом, основания для признания проживания ФИО1 в закрепленном за ней жилом помещении невозможным отсутствуют.

При указанных обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к правительству Еврейской автономной области, комитету социальной защиты населения правительства ЕАО о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2020.