Решение № 2-4450/2017 2-4450/2017~М-4543/2017 М-4543/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-4450/2017

Дело № 2-4450/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 ноября 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Юмановой Е.В.,

при секретаре Малининой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, указанным выше, просил признать незаконным отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что Министерством социального развития Республики Марий Эл на основании приказа № 233 от 12 мая 2017 года ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» не является ведомственной наградой. Полагает, что имеет право на присвоение указанного звания, поскольку медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» входила в число учитываемых наград, он состоял в штате профсоюзной организации и работал в ее системе.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В судебное заседание представитель третьего лица ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Параньгинском районе» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец имеет общий трудовой стаж более 35 лет, что подтверждается трудовой книжкой истца.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работал в Северо-Восточных электрических и тепловых сетях (Сернурские межрайонные электрические сети, Северо-Восточное предприятие тепловых и электрических сетей), одновременно работал по совместительству в профсоюзном комитете Профсоюзной организации Северо-Восточного предприятия тепловых и электрических сетей государственного республиканского производственного энергетического предприятия «Маркоммунэнерго» профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, занимая в ней выборную должность, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из штатного расписания от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с выпиской из протокола IVсъезда Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий (профсоюза жизнеобеспечения) от ДД.ММ.ГГГГ наименование профсоюза изменено на наименование Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения (Профсоюз жизнеобеспечения).

В соответствии с выписками из штатного расписания, ФИО2 являлся работником профсоюза, председателем жилищно-бытовой комиссии с установленным окладом.

Как следует из удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 награжден медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России», утвержденной Генеральным Советом ФНПР 24 ноября 2004 года.

ФИО2 обратился с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив необходимые документы. Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством социального развития Республики Марий Эл ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995г. N5-ФЗ).

Условия предоставления звания «Ветеран труда» в Республике Марий Эл регулируются Законом Республики Марий Эл от 04 октября 2006 года №50-З «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07 ноября 2006 года № 227 (ред. от 16 марта 2015 года) «О реализации Закона Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда» Республики Марий Эл» утвержден порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Порядка лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, а также отзыва, представленного ответчиком, основанием для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда» явился довод ответчика о том, что медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Из Положения о Медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», утвержденного постановлением Генерального Совета ФНПР от 24 ноября 2004 года №7-8 следует, данная медаль учреждается генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе; медалью награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде».

До июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации, являющимся отраслевым федеральным органом исполнительной власти, награды ФНПР рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации (письма Минтруда РФ от 12.02.1996г. №258-ВЛ и от 07.10.1998г. №5635-КС). Несмотря на то, что указанные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения юбилейной медалью ФНПР. Изменения практики применения положений п.1 ст. 7 Закона №5-ФЗ в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что точное определение понятия «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не закреплено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п.10,11,12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сформулирована правовая позиция, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий.

Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере.

Таким образом, медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, если ею были награждены работники, состоящие в штате профсоюзной организации или работающие в ее системе, согласно записям в трудовой книжке, за длительную и безупречную профсоюзную деятельность.

За работу истца в должности председателя комиссии по жилищно-бытовой работе, члена профкома ФИО2 ежемесячно к заработной плате производились начисления, что подтверждается выписками из штатного расписания, согласно которому ФИО2 установлена доплата за работу по сдельной оплате труда.

ФИО2, награжденный юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России», работающий в период награждения в должности председателя жилищно-бытовой комиссии профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, имеющий общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на Министерство социального развития Республики Марий Эл обязанность присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социального развития Республики Марий Эл обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Юманова

мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года