Решение № 2-304/2019 2-304/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-304/2019

Дело № 2-304/2019

34RS0030-01-2019-000386-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «19» июня 2019 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Александровой О.А.,

с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

представителя ответчика – главы администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на земельные участки.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что Законом Волгоградской области от 06.12.2006 года № 1375-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новоаннинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области предоставлены земельные участки, предназначенные для организации содержания мест захоронения, а именно: кладбище, расположенное по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, х. Бочаровский (инвентарный номер 00000006), кладбище, расположенное по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, х. Сатаровский (инвентарный номер 00000008), кладбище, расположенное по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, х. Карповский (инвентарный номер 00000007). По состоянию на 25.11.2018 года на отведенные под общественные кладбища земельные участки, а именно: земельный участок, отведенный под кладбище х. Бочаровский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 6968 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160002:55; земельный участок, отведенный под кладбище х. Сатаровский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160006:14; земельный участок, отведенный под кладбище х. Карповский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160005:13, право собственности администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в государственном реестре недвижимости, на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано не было. По данному факту в адрес главы Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области внесено представление от 29.11.2018 года № 7-40-2018 «Об устранении нарушений требований земельного законодательства». Из ответа главы Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2018 года следует, что администрацией Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области заключен муниципальный контракт с ООО «Кадастр» на выполнение кадастровых работ в отношении указанных земельных участков. Однако согласно ответа администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 21.05.2019 года право собственности администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на земельные участки, отведенные под кладбища, расположенные на территории Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, а именно: земельный участок, отведенный под кладбище х. Сатаровский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160006:14; земельный участок, отведенный под кладбище х. Карповский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160005:13, по состоянию на 21.05.2019 года в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано. Просит суд: обязать администрацию Бачаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную принять меры по регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на земельные участки, а именно: земельный участок, отведенный под кладбище х. Сатаровский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160006:14; земельный участок, отведенный под кладбище х. Карповский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160005:13.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцев С.Н. исковые требования поддержал по доводам искового заявления, просит суд обязать администрацию Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную принять меры по регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права на земельные участки, а именно: земельный участок, отведенный под кладбище х. Сатаровский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160006:14; земельный участок, отведенный под кладбище х. Карповский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160005:13.

Представитель ответчика - глава администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, не возражает в их удовлетворении, дополнительно пояснил, что до настоящего времени документы для регистрации права собственности на земельные участки, отведенные под кладбища, на регистрацию в регистрирующий орган не сданы.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

По правилам части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Согласно ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В статье 51 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Черкесовского сельского поселения (л.д. 59-94).

В судебном заседании установлено, что на территории Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области имеются места захоронения (кладбища), в том числе в х. Сатаровский, площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160006:14, и в х. Карповский, площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160005:13, которые состоят на балансе администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается письмом администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 01.11.2018 года (л.д. 13) и актом приема-передачи муниципального имущества от 21.12.2006 года (л.д. 14-15).

В ходе проведения прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проверки соблюдения требований земельного законодательства было установлено, что по состоянию на 25.11.2018 года право собственности администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на земельные участки, отведенные под кладбища в х. Сатаровский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160006:14; и в х. Карповский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160005:13, не зарегистрировано. В связи с этим в адрес главы администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области 29.11.2018 года было внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства (л.д. 9-11).

Из ответа главы администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2018 года на представление прокурора Новоаннинского района следует, что в целях проведения регистрации прав собственности на земельные участки, отведенные под кладбища, администрацией Бочаровского сельского поселения заключен муниципальный контракт с ООО «Кадастр» на выполнение кадастровых работ в отношении указанных земельных участков (л.д. 12).

Согласно сообщения главы Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 21.05.2019 года по состоянию на указанную дату ведутся работы по оформлению прав собственности на земельные участки, отведенные под кладбища в х. Сатаровский, площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160006:14, и в х. Карповский, площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160005:13 (л.д. 16).

Сведения об осуществлении регистрации права собственности на земельные участки, отведенные под кладбища, расположенные в х. Сатаровский и в х. Карповский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в материалах дела отсутствуют, отсутствие регистрации права собственности администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области на указанные объекты недвижимости подтверждается представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что право собственности на находящиеся на балансе ответчика земельные участки, отведенные под кладбища в х. Сатаровский, площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160006:14, и в х. Карповский, площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160005:13, расположенные на территории Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Поскольку непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших, суд считает исковые требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на земельные участки - удовлетворить.

Обязать администрацию Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на земельный участок, отведенный под кладбище х. Сатаровский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160006:14; земельный участок, отведенный под кладбище х. Карповский Новоаннинского района Волгоградской области, площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером 34:19:160005:13.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья _______________ С.А. Денисов