Решение № 12-21/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 12-21/2020

Копия

Дело № 12-21/2020

(24RS0017-01-2019-005319-52)

Богучанский районный суд Красноярского края

663430, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. Партизанская, 113


РЕШЕНИЕ

13 апреля 2020 года с. Богучаны

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Максимова О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Волконицкой Е.М., действующей на основании доверенности от 09.10.2018 года за № 91, на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.12.2019 года № 763-12-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее КГКУ «КрУДор»),

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «КрУДор» привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление о назначении административного наказания оспорено защитником юридического лица, которая в жалобе просит его отменить, и прекратить производство по делу в виду отсутствия события административного правонарушения, ссылаясь на то, что в качестве места совершения правонарушения обозначены: <адрес> Между тем, указанные автодороги не закреплены за КГКУ «КрУДор» на праве оперативного управления и не включены в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края. Кроме того, к числу оснований к отмене постановления приводит то, что в последнем указано о нахождении свалки бытовых отходов в придорожных полосах вышеуказанных дорог. Однако, в силу положений п. 25 Правил пожарной безопасности в лесах, ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действующее законодательство не устанавливает обязанность владельца автодороги содержать земельные участки в придорожной полосе, обязанность по содержанию таких участков возлагается на их собственников (владельцев).

КГКУ «КрУДор», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в Богучанский районный суд Красноярского края своего представителя не направило, об отложении разбирательства не ходатайствовало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поддержав доводы жалобы в полном объеме.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В связи с чем, считаю возможным принять решение в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом. Выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, помимо прочего, предупреждение лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 25 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Таким образом, из системного толкования п. 9 и п. 25 Правил можно сделать вывод, что бытовые отходы относятся к иным отходам.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 указанных Правил).

Пунктом «и» части 1 статьи 9 Закона Красноярского края от 18 июня 2009 года № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды» к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений относится установление начала и окончания пожароопасного сезона на территории Красноярского края.

В соответствии с опубликованным 30.04.2019 года и вступившим в силу через 10 дней после опубликования приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.04.2019 года № 773-од, применение которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 мая 2019 года, пожароопасный сезон на территории Богучанского лесничества Красноярского края действует с 1 мая 2019 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении КГКУ «КрУДор» главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края 13.11.2019 года, нарушение правил пожарной безопасности в лесах выявлено при осмотре КГБУ «Богучанское лесничество» состояния полос отвода автомобильных дорог, проходящих через территорию лесничества, на <адрес> и выразилось в следующем: в районе указанных километров в полосе отвода автомобильных дорог находятся свалки бытовых отходов, что противоречит п. 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.

Фактическое наличие указанных нарушений в жалобе не оспаривается и подтверждается собранными по административному материалу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом натурного осмотра № 03-06 от 28.06.2019 года, проведенного мастером леса КГБУ «Богучанское лесничество» ФИО3, с приложенными к нему материалами фотофиксации, топографическим планом, в ходе которого установлено наличие в полосе отвода автомобильных дорог на 9 <адрес> свалки бытовых отходов. При этом, отсутствуют основания полагать, что на приложенных в дело фотографиях зафиксированы неочищенные от бытовых отходов полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесной массив, прилегающие к иному, нежели указанному в акте осмотра, лесному участку, расположенные вне территории оперативного управления КГКУ «КрУДор»; приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края о поручении государственному инспектору по Богучанскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4 проведения планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков КГБУ «Богучанское лесничество» с приложением к нему, на основании информации, содержащей сведения о нарушениях требований лесного законодательства, поступившей от КГБУ «Богучанское лесничество»; актом рейдового натурного осмотра лесного участка № 01-08 от 15.08.2019 года с фототаблицей к нему, проводимого не в ходе проведения проверки соблюдения КГКУ «КрУДор» обязательных требований, а в порядке проведения предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии со статьей 13.2 этого Федерального закона; представлением № 763-12-пред об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.12.2019 года, полученным представителем КГКУ «КрУДор» 24.12.2019 года.

КГКУ «КрУДор» в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом министерства транспорта Красноярского края от 27.07.2011 № 3/112, является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации – Красноярским краем для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности. Целями деятельности являются, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог, обеспечение их соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и прочее.

Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 17.06.2002 года № 205-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» утвержден соответствующий перечень автодорог Красноярского края.

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 14.03.2012 года № 90-п «О внесении изменения в Постановление Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края» автомобильные дороги Богучаны-Кодинск (идентификационный номер автодороги: 04 ОП Р3 04К-006), Канск-Абан-Богучаны (идентификационный номер автодороги: 04 ОП Р3 04К-020) включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Красноярского края.

На основании приказа Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и Устава КГКУ «КрУДор» осуществляет оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования, в том числе данным автодорогами. КГКУ «КрУДор» в целях осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения соответствия их состояния установленным правилам, стандартам, в результате осуществления функций государственного заказчика для обеспечения государственных нужд Красноярского края, заключило с <данные изъяты> государственный контракт ТЭ № Ф.2017.527887 от 04.12.2017 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Богучанском и Кежемском районах Красноярского края, в том числе автомобильных дорог Богучаны-Кодинск, Канск-Абан-Богучаны.

Довод Учреждения о том, что автодороги <адрес> не закреплены за КГКУ «КрУДор» на праве оперативного управления и не включены в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края, подлежит отклонению.

Как установлено судом и является общеизвестным фактом, автодороги <адрес> являются составной частью автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес><адрес> (идентификационный номер автодороги: №) и Богучаны-Кодинск (идентификационный номер автодороги: №), соответственно, которые, в свою очередь, закреплены за КГКУ «КрУДор» на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В связи с чем, бремя содержания имущества в надлежащем состоянии возложено на собственника, либо на лицо, владеющее либо использующее имущество на законных основаниях.

Так как автомобильные дороги <адрес> соответственно, закреплены за КГКУ «КрУДор» на праве оперативного управления, именно данное лицо является надлежащим субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, находящихся в его оперативном управлении.

Между тем, при оплате административного штрафа КГКУ «КрУДор» не лишен права обратиться с иском к подрядчику, в соответствии с условиями государственного контракта несущему гражданско-правовую ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение его условий, о возмещении причиненного ущерба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Согласно п. 15 ст. 3 приведенного закона полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Границы полосы отводы автомобильной дороги определяются нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 года № 717 (далее - Нормы отвода).

Согласно пункту 11 названных Норм отвода определяемые приложениями к ним границы полосы отвода предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения: земляного полотна между низовыми кромками откосов насыпей или верховыми кромками откосов выемок; двусторонних кюветов при высоте насыпей до 1,5 метра в условиях равнинной местности и до 2 метров в условиях пересеченной местности либо односторонних кюветов, располагаемых с верховой стороны насыпей при поперечном уклоне местности свыше 9 процентов; нагорных канав и банкетов, располагаемых с верховой стороны выемки при поперечном уклоне местности свыше 9 процентов; земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 м с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), указанных в пункте 5 Норм отвода.

Тем самым, доводы жалобы о том, что административным органом необоснованно в постановлении указано на нахождение свалки бытовых отходов в придорожных полосах автодороги, обязанность по содержанию которых законом не предусмотрена, так же не могут быть приняты как состоятельные, поскольку, как видно из постановления, в ходе осмотра установлено нахождение в придорожной полосе отвода, а не в придорожной полосе, как указано КГКУ «КрУДор», свалки бытовых отходов, что также следует из представленных материалов фотофиксации, согласно которым свалки бытовых отходов находятся именно на полосе отвода автомобильных дорог. Указание на придорожный характер полосы отвода автомобильных дорог в акте осмотра от 28.06.2019 года на существо вмененного Учреждению правонарушения, на законность и обоснованность принятого решения не влияет, право на защиту не нарушает.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении юридическое лицо не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер к соблюдению указанных требований пожарной безопасности в лесах, отсутствия у него возможности принять такие меры, при настоящем рассмотрении дела обратного не установлено.

С учетом изложенного, полагаю, что приведенные в жалобе доводы не дают оснований подвергать сомнению правильность изложенных в постановлении выводов о виновности юридического лица, обоснованность привлечения КГКУ «КрУДор» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ в пределах отведенного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального закона при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Административное наказание назначено КГКУ «КрУДор» в минимальном размере санкции статьи. Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также правовых условий для смягчения назначенного наказания не установлено. Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда объектам животного, растительного мира, окружающей среде, возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения экологической безопасности и охраны лесов, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E0267D050B2A6F127A5351E5F07DF8B6905E8EB7FE570B1F74BFD44F88FF50AC615A921854A69F17CEfAK"30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.12.2019 года № 763-12-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» оставить без изменения, а жалобу защитника Волконицкой Е.М. без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись О.В. Максимова

Копия верна

Судья О.В. Максимова