Решение № 2А-1259/2021 2А-1259/2021~М-524/2021 М-524/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-1259/2021

Дело № 2а-1259/2021

44RS0001-01-2021-001269-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Столбушкиной И.А. с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГОУ Ярославской области «Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» в интересах несовершеннолетнего подопечного Е.Г.А. к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным заключения об отказе в признании невозможным проживания в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ГОУ Ярославской области «Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с иском в интересах несовершеннолетнего подопечного Е.Г.А. В обоснование заявленных требований указано, что Е.Г.А., <дата> г.р., является лицом, оставшимся без попечения родителей, находится на полном государственном обеспечении, обучается с <дата> в ГОУ Ярославской области «Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья». Е.Г.А. зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>. Он является собственником 4/10 и 1/20 долей (всего 9/20 долей) в указанном жилом доме. <адрес> жилого дома составляет 60 кв.м. В связи с тем, что Е.Г.А. является ребёнком, оставшимся без попечения родителей, школой подано заявление в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о признании невозможным проживания в жилом помещении для последующего включения Е.Г.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В ответ на заявление и.о. директора департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области <дата> вынесено заключение № об отказе в признании невозможным проживания в жилом помещении. В обоснование данного заключения указано следующее: согласно справке администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от <дата> в жилом помещении по указанному адресу, общей площадью 60 кв.м., зарегистрировано 4 человека, в том числе и Е.Г.А., т.е. площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, составляет 15 кв.м., что более учётной нормы площади жилого помещения. С указанным заключением истец не согласен, полагает, что оно является незаконным и подлежит отмене. Как установлено пп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пп. 1 п. 3 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (утв. Постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а) проживание детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ). В соответствии с поименованной справкой, предоставленной Администрацией Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от <дата>, в указанном жилом доме, помимо прочих лиц, зарегистрирована М, <дата> г.р., мать несовершеннолетнего, которая заочным решением Кировского районного суда г. Ярославля от <дата> по делу № лишена родительских прав в отношении Е.Г.А. На основании изложенного заявитель просит признать незаконным и отменить заключение № от <дата>, постановленное и.о. директора департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области об отказе в признании невозможным проживания в жилом помещении в отношении несовершеннолетнего Е.Г.А., <дата> г.р., (адрес регистрации по месту жительства: <адрес>), признав невозможность проживания Е.Г.А., <дата> г.р., в жилом помещении по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве административного истца привлечен Е.Г.А.

ГОУ Ярославской области «Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», действующее в интересах Е.Г.А., о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя школы-интерната.

Представитель административного ответчика П исковые требования не признал. Пояснил, что в жилом помещении, собственником которого является Е.Г.А., зарегистрировано 4 человека, на каждого зарегистрированного приходится 15 кв.м. площади, что больше учетной нормы. Совместное проживание в жилом помещении Е.Г.А. и его матери, лишенной родительских прав, не является основанием для признания невозможности проживания, поскольку данное обстоятельство применяется для жилых помещений, находящихся в социальном найме. Если жилое помещение принадлежит лицу на ином праве, данное основание неприменимо ввиду невозможности процедуры принудительного обмена жилого помещения.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из свидетельства о рождении Е.Г.А. <дата> г.р., его матерью является Е <дата> г.р., отец в свидетельстве о рождении не указан.

Между Е и М заключен брак, Е присвоена фамилия ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от <дата>.

Вступившим в законную силу заочным решением Кировского районного суда г. Ярославля от <дата>, М лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Е.Г.А. <дата> г.р.

На основании приказа Департамента образования мэрии г. Ярославля от <дата> № Е.Г.А. <дата> г.р. помещен под надзор в ГОУ Ярославской области «Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» до решения вопроса об устройстве на воспитание в семью. Согласно справке ГОУ Ярославской области «Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» от <дата>, Е.Г.А. <дата> г.р. является воспитанником учреждения с <дата> по <дата>.

ГОУ Ярославской области «Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» <дата> обратилось в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением об установлении факта невозможности проживания Е.Г.А. <дата> г.р. в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Жилое помещение по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности следующих лиц: Е.– 1/20 и 4/10, Е.Г.А. – 1/20 и 4/10, М – 1/20 и 1/20, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Согласно справке Воскресенского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области от <дата>, в жилом помещении по адресу: <адрес> совместно с Е.Г.А. <дата> г.р., имеют регистрацию по месту жительства следующие лица: М <дата> г.р. (мать), М <дата> г.р. (отчим), Е. <дата> г.р. (сестра).

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, указанное жилое помещение представляет собой одноэтажный жилой дом площадью 60 кв.м., 1986 года постройки.

Заключением Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> № отказано в признании невозможным проживания Е.Г.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>. В обоснование принято решения указано, что общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, составляет 15 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области от <дата> №.

ГОУ Ярославской области «Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» с указанным заключением не согласилось, обратилось в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав на жилое помещение, наряду с другими названными в этой норме категориями дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Абзацем 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно утвержденному постановлением Администрации Костромской области от 19.08.2019 №305-а Порядку установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных пп. 1-3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 3).

Статья 72 ЖК РФ предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 ст. 72 ЖК РФ в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 ЖК РФ регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

При этом изложенное не препятствует установлению невозможности проживания несовершеннолетнего, являющегося долевым собственником жилого помещения, совместно с матерью, лишенной в отношении него родительских прав, если это противоречит его интересам.

В соответствии с положениями КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3).

Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области обстоятельство совместного проживания Е.Г.А. в одном жилом помещении с матерью М, лишенной в его отношении родительских прав, не оценивалось в качестве основания для признания невозможным проживания в жилом помещении.

Доводы представителя ответчика, что в отсутствие вступившего в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения данное обстоятельство не может являться основанием для установления факта невозможности проживания, основано на ошибочном толковании законодательства, поскольку в настоящем случае жилое помещение по адресу: <адрес> находится собственности Е.Г.А., а не предоставлено на основании договора социального найма.

Поскольку оспариваемое заключение препятствует реализации административным истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания оспариваемого заключения незаконным.

При этом суд не наделен полномочиями по признанию невозможным проживания истца в жилом помещении и не может подменять компетентный административный орган при решении данного вопроса.

Нарушенные права истца следует восстановить, обязав Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего Е.Г.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Суд учитывает, что в иске допущена описка в части указания адреса жилого помещения, принадлежащего истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГОУ Ярославской области «Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение и.о. директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> № об отказе в признании невозможным проживания несовершеннолетнего Е.Г.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего Е.Г.А. в указанном жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина