Решение № 2-3039/2019 2-3039/2019~М-2707/2019 М-2707/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-3039/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Иванниковой О.И.,

при секретаре Каковиной А.Н.,

с участием прокурора Артеменко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к автономной некоммерческой организации «Бийский учебно-консультационный центр Багги Мастер» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к автономной некоммерческой организации «Бийский учебно-консультационный центр Багги Мастер» (далее по тексту - АНО БУКЦ «Багги-Мастер»), в котором просит признать незаконными действия АНО БУКЦ «Багги-Мастер» по осуществлению образовательной деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В» без заключения УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о соответствии образовательной программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям; возложить на ответчика обязанность получить заключение УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям, а также приостановить образовательную деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В» до получения заключения УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой г. Бийска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, соблюдения лицензионного законодательства, в ходе которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года АНО БУКЦ «Багги-Мастер» на основании лицензии Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В» по адресу: <адрес> и <адрес>, в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ АНО «БУКЦ «Багги-Мастер» выдано заключение УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям, которым срок действия заключения на учебный кабинет по адресу <адрес> в <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ, на закрытую площадку по <адрес> в <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия выданного АНО БУКЦ «Багги-Мастер» заключения УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям истек ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени ответчик осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> и <адрес>, в <адрес>, в отсутствие заключения УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям, чем нарушает лицензионные требования, а также требования о безопасности дорожного движения.

Таким образом, ответчик не принял мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В», не обеспечил надлежащие условия и уровень подготовки водителей.

Поэтому на АНО БУКЦ «Багги-Мастер» следует возложить обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Поскольу осуществление образовательной деятельности АНО БУКЦ «Багги-Мастер» по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В» в отсутствие указанного выше заключения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение надлежащего уровня образовательного продукта, прокурор г. Бийска обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор – помощник прокурора г. Бийска Артеменко Т.А. - настаивала на удовлетворении заявленных требованиях по приведенным в иске основаниям.

Ответчик АНО БУКЦ «Багги-Мастер» о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, однако направленная по месту нахождения юридического лица судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой почты об истечении срока хранения.

В силу требований п.5 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения.

На основании ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений п.п.67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. №) местом нахождения АНО БУКЦ «Багги-Мастер» является адрес: <адрес>.

В соответствии с п.п.1 и 4 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу требований ч. 2.1. ст. 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Поскольку судом были приняты исчерпывающие меры, установленные действующим законодательством для извещения ответчика о времени и месте судебного заседания по адресу его местонахождения, неявку представителя за почтовой корреспонденцией суд расценивает как отказ ответчика от получения судебной повестки и приходит к выводу о надлежащем извещении АНО БУКЦ «Багги-Мастер» о времени и месте судебного заседания (ст.117 ГПК РФ), а потому судебное разбирательство возможно в его отсутствие.

Третьи лица ГУ МВД России по Алтайскому краю, РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» о времени и месте судебеного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в связи с нижеследующим.

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности АНО БУКЦ «Багги-Мастер» является подготовка водителей автотранспортных средств категории, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. №).

АНО БУКЦ «Багги-Мастер» осуществляет образовательную деятельность по <адрес>, и <адрес>, в <адрес> (лицензия Главного управления образования и молодежной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).

Актом проверки прокуратуры г. Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное образовательное учреждение на дату проверки посещает 15 человек.

Нежилое помещение по адресу <адрес>, передано ответчику во временное пользование на основании аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39).

Земельный участок по адресу <адрес>, в <адрес>, предоставлен АНО БУКЦ «Багги-Мастер» по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ № для эксплуатации учебного автодрома – для проведения образовательного процесса (обучение вождению курсантов).

Обращаясь с настоящим иском, прокурор <адрес> указал, что ответчиками нарушены требования законодательства о лицензировании, а также о безопасности дорожного движения.

В силу требований ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 1 указанного закона особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

В силу требований ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам предъявляются лицензионные требования, в том числе, наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также ее заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

ДД.ММ.ГГГГ АНО «БУКЦ «Багги-Мастер» выдано заключение УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям, которым срок действия заключения на учебный кабинет по адресу <адрес> в <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ, на закрытую площадку по <адрес> в <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

Однако до настоящего времени ответчик осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> и <адрес> в <адрес>, без наличия соотвествующего заключения, что подтвержадется копиями актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9), а также объяснений и свидетельств о профессии водителя (л.д. №).

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п. «е» п. 7 настоящего Положения.

Ответчик не принял мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В», не обеспечил надлежащие условия и уровень подготовки водителей.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные положения законодательства, действия АНО БУКЦ «Багги-Мастер» по осуществлению образовательной деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В» без заключения УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю следует признать незаконной и возложить на ответчика обязанность получить указанное заключение.

На основании ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Поскольку у АНО БУКЦ «Багги-Мастер» отсутствует заключение УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям, на него следует возложить обязанность приостановить образовательную деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В» до получения данного заключения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия автономной некоммерческой организации «Бийский учебно-консультационный центр Багги Мастер» по осуществлению образовательной деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В» без заключения УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям.

Возложить на автономную некоммерческую организацию «Бийский учебно-консультационный центр Багги Мастер» обязанность получить заключение УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям.

Возложить на автономную некоммерческую организацию «Бийский учебно-консультационный центр Багги Мастер» обязанность приостановить образовательную деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств по категории «В» до получения заключения УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о соответствии образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Иванникова