Решение № 2А-189/2017 2А-189/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-189/2017

Дело № 2а-189(2)\2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Корчагине П.А.

с участием административного истца помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Елшанского муниципального образования о возложении обязанности

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Елшанского муниципального образования о возложении обязанности по приведению детских игровых площадок в селах Андреевка, Коммуна, Елшанка Воскресенского района Саратовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование детских игровых площадок. На территории Елшанского муниципального образования в селах Андреевка, Коммуна, Елшанка имеются 4 детских игровых площадок. В ходе проведенной проверки выявлены несоответствие этих детских игровых площадок Национальному стандарту РФ «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст), который регулирует вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей. В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. На основании п. 7.7 и 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, должны немедленно устраняться. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе проверку и подтягивание узлов крепления, обслуживание ударопоглощающих покрытий, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (например, удаление обломков), обслуживание пространства зон безопасности). Согласно п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования. В ходе проверки установлено, что в нарушении указанных требований все горки на игровых детских площадок в селах Андреевка, Коммуна, Елшанка травмоопасны для детей, поскольку либо полностью отсутствует ударопоглощающее покрытие, либо его недостаточно для безопасности для детей. На горках отсутствует маркировка, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов. На игровой площадке в с. Елшанка (в районе многоквартирных домов №№ 42, 43, 46 по ул. Школьной) над одной из песочниц крыша навеса выполнения из металлических листов, имеет значительное повреждения, выразившиеся в частичном отрыве этих листов от деревянной обшивки и их загибе. На это этой же площадке на качалках- балансирах не имеется спинок, предусмотренных документацией на это оборудование.

Имеющиеся нарушения, по мнению прокурора, представляют угрозу для жизни и здоровья детей и требуют принятия мер к их немедленному устранению. В соответствии с разделом 6 ГОСТа Р 52301-2013 владелец детских игровых площадок обязан осуществлять контроль за техническим состоянием оборудования и обеспечивать при необходимости осуществление его ремонта. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта подлежат регистрации в журнале, который находится у владельца. Контроль технического состояния оборудования включает:

Осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр (при необходимости ежедневный), функциональный осмотр (один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией) ежегодный осмотр. При этом по результатам ежегодного осмотра должен составлять акт. В целях контроля периодичности владелец игрового оборудования должен разрабатывать графики проведения осмотров. В нарушении указанных требований администрацией Елшанского муниципального образования как балансодержателя игровых детских площадок в селах Андреевка, Коммуна, Елшанка осмотры игрового оборудования не проводятся, графики таких осмотров не составляются, журнал регистрации проведенных мероприятий по контролю за техническим состоянием игрового оборудования не заведен, акты ежегодного осмотра игрового оборудования не составлялись. Как следует из п. 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

-правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

-номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

-номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В то же время в нарушении указанного требования на игровых площадках отсутствуют соответствующие информационные таблички или доски.

По факту вышеуказанных нарушений прокуратурой вносилось представление, с требованием устранения нарушений законодательства.

Однако надлежащих мер до настоящего времени не принято, чем нарушены, по мнению прокурора, права неограниченного круга лиц на безопасное использование оборудования на детских игровых площадках.

Просит суд: 1) Обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению детских игровых площадок в селах Андреевка, Коммуна, Елшанка Воскресенского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52301-2013 утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст, обеспечив;

наличие на горках маркировки, обозначающей требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

наличие на горках ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

2) Обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу на игровой площадке в с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области (в районе многоквартирных домов №№ 42, 43, 46 по ул. Школьная) ликвидировать повреждения кровельного покрытия песочницы, выполненной из металлических листов, а также обеспечить эксплуатацию качалки- балансира со спинкой, предусмотренной документацией на это оборудование.

3) Обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить графики осмотров игрового оборудования, обеспечить ведение журнала регистрации проведенных мероприятий по контролю за техническим состоянием игрового оборудования, провести осмотр игрового оборудования с составлением акта.

4) Обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и установить на территории игровых детских площадок в селах Андреевка, Коммуна, Елшанка Воскресенского муниципального района Саратовской области информационные таблички или доски, содержащие:

-правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

-номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

-номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилина Е.В., заявленные требования поддержал, дав объяснения, аналогичные сведениям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении не возражает в удовлетворении требований административного истца.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст.ст. 2, 15, 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, материнство и детство находятся под защитой государства.

В силу требований п/п 15 п. 1 и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 108- ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с п.п. 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

На основании п.п. 7.7 и 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, должны немедленно устраняться.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе проверку и подтягивание узлов крепления, обслуживание ударопоглощающих покрытий, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (например, удаление обломков), обслуживание пространства зон безопасности).

Согласно п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены несоответствие Национальному стандарту РФ «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст), в селах Андреевка, Коммуна, Елшанка Воскресенского района Саратовской области детских игровых площадок, который регулирует вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей. Имеющиеся нарушения, представляют угрозу для жизни и здоровья детей и требуют принятия мер к их немедленному устранению.

В соответствии с разделом 6 ГОСТа Р 52301-2013 владелец детских игровых площадок обязан осуществлять контроль за техническим состоянием оборудования и обеспечивать при необходимости осуществление его ремонта. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта подлежат регистрации в журнале, который находится у владельца. Контроль технического состояния оборудования включает:

Осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр (при необходимости ежедневный), функциональный осмотр (один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией) ежегодный осмотр. При этом по результатам ежегодного осмотра должен составлять акт. В целях контроля периодичности владелец игрового оборудования должен разрабатывать графики проведения осмотров.

В нарушении указанных требований администрацией Елшанского муниципального образования как балансодержателя игровых детских площадок в селах Андреевка, Коммуна, Елшанка осмотры игрового оборудования не проводятся, графики таких осмотров не составляются, журнал регистрации проведенных мероприятий по контролю за техническим состоянием игрового оборудования не заведен, акты ежегодного осмотра игрового оборудования не составлялись.

Из п. 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 следует, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

-правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

-номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

-номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В то же время в нарушении указанного требования на игровых площадках отсутствуют соответствующие информационные таблички или доски.

По факту вышеуказанных нарушений прокуратурой Воскресенского района 26 мая 2017 г. в адрес администрации Елшанского МО Воскресенского МР Саратовской области вносилось представление № 27/54-2017 г., с требованием устранения нарушений законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование, детских площадок (том 1 л.д. 18, 19).

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрация Елшанского МО Воскресенского МР Саратовской области, надлежащих мер к устранению указанных нарушений, не принимает, тем самым существенно нарушаются права неограниченного круга лиц на безопасное использование оборудования на детских игровых площадках, закрепленные в Национальном стандарте РФ «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24июня 2013 г. № 182-ст), что в свою очередь является нарушением положений Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.38 Конституции РФ) и норм Федерального закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Елшанского муниципального образования о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению детских игровых площадок в с. Андреевка, с. Коммуна, с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области в соответствии с требования ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи от 24 июня 2013 г. № 182-ст, обеспечив:

- наличие на горках маркировки, обозначающей требуемый уровень ударопоглощающих покрытий их сыпучих материалов;

- наличие на горках ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов.

Обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу на игровой детской площадке в с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области (в районе многоквартирных домов №№ 42, 43,46 по ул. Школьная) ликвидировать повреждения кровельного покрытия песочницы, выполненной из металлических листов, а также обеспечить эксплуатацию качалки-балансира со спинкой, предусмотренной документацией на это оборудование.

Обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить графики осмотров игрового оборудования, обеспечить ведение журнала регистрации проведенных мероприятий по контролю за техническим состоянием игрового оборудования, провести осмотр игрового оборудования с составлением акта.

Обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и установить на территории игровых детских площадок в с. Андреевка, с. Коммуна, с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при использовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Мидошина