Постановление № 5-119/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-119/2017

Дело № 5-119/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2017 года пос.Ува УР

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко»,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» (далее – Общество) привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства. В ходе административного расследования, возбужденного 30.05.2017 года, установлено следующее.

01.06.2017 года при осмотре территории канализационно-насосной станции (далее – КНС) установлено, что на данной территории выполнен подземный монтаж жироуловителя, на котором отсутствует герметичная крышка, емкость прикрыта листами профнастила. Периметр КНС оканавлен, на момент осмотра в нем находятся канализационные сточные воды, видны следы растекания сточных вод на поверхность почвы рядом с территорией КНС. В воздухе стоит запах канализационных сточных вод. Земельный участок, на котором расположена КНС, находится на небольшой возвышенности по отношению к земельным участкам граждан, поэтому сточные воды текут по уклону и растекаются на рельеф местности. При выборочном осмотре земельных участков граждан, расположенных друг за другом по естественному уклону от земельного участка, на котором расположена КНС, обнаружено наличие белого налета, оставшегося после того, как канализационные сточные воды впитались в грунт. В некоторых местах сохранились лужи, вода в которых с остатками белого вещества. Разлив канализационных сточных вод произошел приблизительно на 15 земельных участках.

Согласно документам, представленным Обществом, на предприятии имеется единая система канализации, предназначенная для сбора промышленных и хозяйственно-бытовых стоков. Предприятие имеет собственную систему очистных сооружений, обеспечивающих очистку производственных и фекальных канализационных сточных вод. Согласно плану-схеме коммуникаций Общества и пояснительной записке к ней неочищенные сточные воды от предприятия собираются в общий трубопровод и самотеком поступают в пескожироуловитель в КНС, откуда подаются на очистные сооружения для последующей очистки. Сброс очищенных сточных вод осуществляется по другой системе трубопроводов от очистных сооружений в реку Ува. До пескожироуловителя находятся смотровые колодцы для осуществления визуального контроля за наполнением, осмотра и чистки.

Состав и качество сточных вод, поступающих на очистку, характеризуется содержанием следующих веществ в концентрации мг/л: взвешенные вещества 1378+-138, азот аммонийный 24,3, нитраты 100, нитриты 1,3, фосфаты 45,4, сульфаты 191, хлориды 355,3, нефтепродукты 2,11, жиры 306,3. Таким образом, неочищенные сточные воды характеризуются большим количеством химических, органических веществ и микроорганизмов.

В нарушение п.9.2 СанПиН 2.3.4.551-96 растекание производственных и фекальных сточных вод Общества приводит к загрязнению почвы, в результате чего индексы БГКП (бактерии группы кишечной палочки) и энтерококков не соответствуют гигиеническим нормативам.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 настаивала на привлечении Общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества ФИО3 возражал против привлечения Общества к административной ответственности ввиду отсутствия состава правонарушения, мотивируя свои возражения следующим.

С учетом положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ и Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 года №792, из федерального классификационного каталога отходов (ФККО) исключены воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

Общество имеет очистные сооружения. После очистки сточных вод на очистных сооружениях они сбрасываются в соответствии с разрешительными документами в реку Ува. В связи с этим сточные воды Общества отходом не являются.

В протоколе об административном правонарушении сделан необоснованный материалами дела вывод о том, что в результате растекания сточных вод Общества на почву произошло ее загрязнение, поскольку никаких доказательств того, что загрязняющие вещества поступили в почвы именно в результате аварии на КНС Общества, в деле не приведено.

Лицом, производящим расследование по делу, не установлена причинно-следственная связь между действительно имевшей место аварией на КНС Общества и повышенным содержанием загрязняющих веществ в отобранных пробах почвы.

В материалах дела не имеется доказательств того, что БГКП и энтерококки поступили в почву в результате аварии. В характеристиках качества сточных вод, поступающих на очистные сооружения Общества, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, приведен перечень загрязнителей и их концентрации в сточной воде, среди которых отсутствуют микроорганизмы (БГКП и энтерококки).

Загрязнение почв сточными водами, содержащими микроорганизмы (БГКП и энтерококки), не может рассматриваться как загрязнение опасными веществами, т.к. они сами в определенной концентрации являются компонентами почвы и не оказывают на нее негативного воздействия. В связи с этим указанные микроорганизмы не являются отходами, компонентами отходов и в качестве таковых не включены в ФККО.

Аварийный сброс в окружающую среду незначительного количества (несколько кубических метров) сточных вод предприятия пищевой промышленности не является значительным экологическим инцидентом.Указанные в протоколе об административном правонарушении вещества: взвешенные вещества, азот аммонийный, нитраты, нитриты, фосфаты, сульфаты, хлориды, нефтепродукты и жиры действительно находятся в сточных водах Общества, однако их состав в ходе производственной деятельности Общества непостоянен, концентрация этих веществ не опасна для окружающей среды, но может быть опасна для человека.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ (далее – Закон №89-ФЗ).

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ (далее – Закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ (далее – Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Сточные воды, разлив которых произошел на земельные участки, являются отходами производства, поскольку образовались в результате производственной деятельности Общества. Данные отходы входят Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, в частности, в блок 7 ФККО.

Согласно блоку 7 ФККО в состав отходов при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов не входят воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

Судом установлено, что разлив сточных вод Общества на почву произошел до поступления их на очистку на очистные сооружения, следовательно, эти разлившиеся сточные воды необходимо квалифицировать как отходы производства.

По этой причине суд отвергает доводы представителя Общества о том, что сточные воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, не являются отходами.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Общество является собственником здания КНС и арендатором земельного участка, на котором здание КНС расположено, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.11.2016 года и договором аренды №50-юр от 26.04.2013 года.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность. Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований вышеуказанных законов. Вина Общества выражается в бездействии, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по исключению сброса сточных вод на почву при наличии такой возможности. Доводы Общества о попадании крупных предметов в колодец и отключения электроэнергии не свидетельствуют об отсутствии вины Общества, а указывают на непринятие Обществом достаточных мер, исключающих эти факты, в частности, по обеспечению защиты территории КНС от проникновения посторонних лиц.

Доказательствами совершения административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении от 26.06.2017 года, заявление жителей, проживающих на ул. Механизаторов п. Ува, с фотографиями разлива сточных вод; протокол осмотра от 01.06.2017 года; акт осмотра от 01.06.2017 года с фотографиями и видеозаписью; протокол лабораторных исследований №649 от 05.06.2017 года; экспертное заключение №129/6 от 07.06.2017 года; экспертное заключение №140/6 от 19.06.2017 года; программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ООО «Ува-молоко»; пояснительная записка по Канализационной насосной станции с планом-схемой коммуникаций ООО «Ува-молоко»; выписка из ЕГРП от 29.11.2016 года; договор аренды №50-юр от 26.04.2013 года с актом приема передачи земельного участка.

Самим Обществом факт разлива сточных вод на почву не оспаривается.

Суд квалифицирует действия Общества по ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Санкция указанной статьи предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. По мнению суда, достаточных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая обстоятельства совершенного административного правонарушения и наступившие последствия, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по УР (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, счет №40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР г. Ижевск, БИК 049401001, код ОКТМО 94644466, УИН 14104180063300000823, ЕИП 21821009492183201001.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Лобанов