Решение № 2А-3311/2019 2А-3311/2019~М-3048/2019 М-3048/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-3311/2019

Дело № 2а-3311/2019 20 ноября 2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2019 г. в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Магаданской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Магаданской области о признании незаконным бездействия.

Указав в обоснование, что 17 июня 2019 г. он обратился с ходатайством № в прокуратуру Магаданской области об ознакомлении с материалами проверки № по его обращению о возбуждении производства по уголовному делу ввиду новых открывшихся обстоятельств.

На данное обращение 9 июля 2019 г. им получен ответ №, которым, ему отказано в ознакомлении с материалами проверки, чем нарушены его права, предусмотренные ст. ст. 24, 29, 45, 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции по правам человека. Ему созданы препятствия в осуществлении гарантированных прав и прокурор Черноухов И.А., понимая, что административный истец находится в местах лишения свободы до 2023 г., предложил ему самостоятельно ознакомиться с материалами проверки после освобождения, либо ознакомиться через представителя, который у него отсутствует. Мотивируя ответ Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая не обязывает этапировать административного истца в прокуратуру для ознакомления с материалами проверки, ознакомить по месту его нахождения либо изготовить и направить ему копии материалов проверки.

Указал, что рассмотрение обращений граждан Российской Федерации регулируется Федеральным Законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. в соответствии с которым государственные органы и должностные лица в должны обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан с участием гражданина, направившего обращение. Данное положение закона противоречит доводам прокурора о невозможности его этапирования для ознакомления с материалами проверки. Кроме того, прокурор обосновывает свой ответ и бездействие инструкцией, которая противоречит требованиям закона об обращении граждан.

По его мнению, административный ответчик своим бездействием создает ему непреодолимые препятствия в осуществлении его гарантированных прав.

Просил суд признать незаконным бездействие прокуратуры Магаданской области и обязать ознакомить его с материалами проверки №.

Определением судьи Магаданского городского суда от 8 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Магаданской области Черноухов И.А.

Заинтересованное лицо Черноухов И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенные в возражениях, и просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что решение принято уполномоченным должностным лицом в пределам предусмотренных законом полномочий в соответствии с действующим законодательством в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно частям 1-3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Положения названных Федеральных законов были конкретизированы в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1.1. Инструкции настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Пунктом 4.15 Инструкции предусмотрено, что заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Таким образом, материалы проверки по обращению могут быть представлены защитнику либо представителю по доверенности.

При этом нормы законодательства не возлагают на органы прокуратуры обязанность обеспечивать возможность ознакомления осужденных к лишению свободы с материалами прокурорской проверки путем копирования таких материалов и отправки заявителю по месту отбытия наказания; гражданин в случае невозможности личной явки в органы прокуратуры не лишен возможности реализовать свои процессуальные права через представителя.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Как следует из материалов дела, 3 июля 2019 г. в прокуратуру Магаданской области поступило заявление ФИО1 от 17 июня 2019 г. об ознакомлении его с материалами проверки № для обжалования, а также составления кассационной жалобы по уголовному делу.

9 июля 2019 г. ФИО1 направлен ответ которым ему отказано в направлении копий материалов проверки и разъяснена возможность ознакомления с материалами проверки посредством услуг представителя либо непосредственно, после освобождения из мест лишения свободы.

Таким образом, ответ дан ФИО1 в установленный названными выше федеральными законами и Инструкцией срок.

Пунктом 6.5 Инструкции установлено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. Они же подписывают ответы заявителям.

Как усматривается из ответа от 9 июля 2019 г. он мотивирован и дан и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Магаданской области Черноуховым И.А.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным лицом был дан мотивированный ответ ФИО1, что отвечает требованиям Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, какого-либо бездействия в отношении ФИО1 со стороны прокуратуры Магаданской области не допущено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Поскольку нарушений прав ФИО1., на которые административный истец ссылается, а равно нарушения норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции прокуратурой Магаданской области не установлено, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к Прокуратуре Магаданской области о признании незаконным бездействия от 9 июля 2019 г., возложении обязанности ознакомить с материалами проверки № 12-107-2018.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Прокуратуре Магаданской области о признании незаконным бездействия от 9 июля 2019 г., возложении обязанности ознакомить с материалами проверки №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 29 ноября 2019 г.

Судья Т.В. Волкова