Решение № 2-747/2017 2-747/2017~М-733/2017 М-733/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-747/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Окуловка ДД.ММ.ГГГГ года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К.,

при секретаре Григорьевой А.Н.,

с участием заместителя прокурора Окуловского района Новгородской области Булатова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крестецкого района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Крестецкого муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Крестецкого района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Крестецкого муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить: дефекты покрытия проезжей части и в виде отдельных выбоин на участке автомобильной дороги по <адрес>: длиной 3м 10см, шириной 3м 20см, глубиной 8см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 3м 70см, шириной 5м 5см, глубиной 4см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 5м, шириной 2м, глубиной 12см на участке автомобильной дороги у <адрес>; дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде отдельных просадок по <адрес>: длиной 3м 50см, шириной 6м 10см, глубиной 13см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 6м 50см, шириной 7м 50см, глубиной 17см; длиной 4м 50см, шириной 3м 20см, глубиной 20см; длиной 5м 10см, шириной 3м 50см, глубиной 13см; длиной 3м 40см, шириной 1м 50см, глубиной 19см; длиной 2м 90см, шириной 1м, глубиной 9см; длиной 4м 10см, шириной 2м 55см, глубиной 17см на участке автомобильной дороги у <адрес>;длиной 4м 70см, шириной 3м, глубиной 12см; длиной 3м 50см, шириной 3м 70см, глубиной 13см па участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 5м 30см, шириной 5м 50см, глубиной 15см на участке автомобильной дороги у <адрес> течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Окуловского района Новгородской области Булатов И.А. требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Крестецкого муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, извещён о его времени и месте надлежащим образом, согласно пояснению на иск считает, что Администрация Крестецкого муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска истцу отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району Новгородской области в судебное заседание не явился, извещён о его времени и месте надлежащим образом, согласно заявлению поддерживает иск в полном объёме, так как пользование таким участком дороги (не отвечающим нормативным требованиям) угрожает безопасности дорожного движения; просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Крестецкое городское хозяйство» в судебное заседание не явился, извещён о его времени и месте надлежащим образом, согласно телефонограмме пояснил, что все предписания, которые указывает прокурор Крестецкого района в исковом заявлении, МУП «Крестецкое городское хозяйство» выполнит в течении 6 месяцев; просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ст.4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ №196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц но обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в числе иных полномочий осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств па автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Этой же нормой закона закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N192-ФЗ). Аналогичное положение закреплено в статье 34 Федерального закона №257-ФЗ.

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ закрепляет, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1.1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N159 (ред. от 29.12.2015) "О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования" утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) (далее - Перечень).

В соответствии с п.13.2 ТР ТС 014/2011 на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Судом установлено, что прокуратурой Крестецкого района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району проведена проверка <адрес> р.<адрес> на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1 и составляют для автомобильных дорог группы В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения) - повреждения на 1000 кв.м. покрытия, кв.м., - не более 2,5 (7,0 в весенний период).

В соответствии с п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., не должны превышать по длине 15см, ширине - 60см и глубине - 5см.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району установлено следующее: 1) на покрытии проезжей части на участке автомобильной дороги по <адрес> в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеет место наличие дефектов грунтового покрытия проезжей части в виде отдельных просадок: длиной 3м 10см, шириной 3м 20см, глубиной 8см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 3м 70см, шириной 5м 5см, глубиной 4см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 5м, шириной 2м, глубиной 12см на участке автомобильной дороги у <адрес>; 2) на покрытии проезжей части на участке автомобильной дороги по <адрес> в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеет место наличие дефектов грунтового покрытия проезжей части в виде отдельных просадок: длиной 3м 50см, шириной 6м 10см, глубиной 13см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 6м 50см, шириной 7м 50см, глубиной 17см; длиной 4м 50см, шириной 3м 20см, глубиной 20см; длиной 5м 10см, шириной 3м 50см, глубиной 13см; длиной 3м 40см, шириной 1м 50см, глубиной 19см; длиной 2м 90см, шириной 1м, глубиной 9см; длиной 4м 10см, шириной 2м 55см, глубиной 17см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 4м 70см, шириной 3м, глубиной 12см; длиной 3м 50см, шириной 3м 70см, глубиной 13см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 5м 30см, шириной 5м 50см, глубиной 15см на участке автомобильной дороги у <адрес>.

Состояние вышеуказанных автомобильных дорог не позволяет осуществлять движение транспорта с разрешенной скоростью, дефекты покрытия проезжей части могут влиять на аварийную обстановку.

В соответствии с постановлением Администрации Крестецкого муниципального района Новгородской области от 03.03.2015 №203 «О внесении изменений в Реестр автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Крестецкого городского поселения», автомобильные дороги по <адрес> протяженностью 3,05км, по <адрес> протяженностью 0,37 км, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Крестецкого муниципального района.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог, вопреки доводам ответчика, лежит на ФИО2 муниципального района.

Основываясь на изложенном, доводы Администрации Крестецкого муниципального района, изложенные в пояснении к иску, суд считает несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Несвоевременное восстановление дорожного покрытия, устранение дефектов дорожного покрытия нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер, и может иметь серьезные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истцом был установлен срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, с учетом, в том числе, мнения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Крестецкое городское хозяйство», будет являться разумным и реально возможным для устранения указанных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Крестецкого района Новгородской области, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Крестецкого муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить: дефекты покрытия проезжей части и в виде отдельных выбоин на участке автомобильной дороги по <адрес>: длиной 3м 10см, шириной 3м 20см, глубиной 8см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 3м 70см, шириной 5м 5см, глубиной 4см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 5м, шириной 2м, глубиной 12см на участке автомобильной дороги у <адрес>; дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде отдельных просадок по <адрес>: длиной 3м 50см, шириной 6м 10см, глубиной 13см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 6м 50см, шириной 7м 50см, глубиной 17см; длиной 4м 50см, шириной 3м 20см, глубиной 20см; длиной 5м 10см, шириной 3м 50см, глубиной 13см; длиной 3м 40см, шириной 1м 50см, глубиной 19см; длиной 2м 90см, шириной 1м, глубиной 9см; длиной 4м 10см, шириной 2м 55см, глубиной 17см на участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 4м 70см, шириной 3м, глубиной 12см; длиной 3м 50см, шириной 3м 70см, глубиной 13см па участке автомобильной дороги у <адрес>; длиной 5м 30см, шириной 5м 50см, глубиной 15см на участке автомобильной дороги у <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2017 года.

Председательствующий: Кашеваров П.К.